“无证
成都将大幅减少执法队伍种类，从源头解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题
街边的无证烧烤鱿鱼摊，天天烟雾缭绕，扰民又破坏环境，到底该哪个部门来管？产生的油烟污染归环保管，乱摆摊设点归城管管，原材料是否合格又归食药监部门来管。今后，随着成都市推进多领域综合执法，“无证鱿鱼摊”谁来管的问题将迎刃而解。
7月28日，成都市人民政府新闻办发布《成 都 市 法 治 政 府 建 设 规 划（2015-2020》。其中提到，成都市将大幅减少市和区（市县政府执法队伍种类，从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。
大幅减少执法队伍种类实行“互联网+监管”新模式
“我曾经投诉过孩子学校门口的鱿鱼摊，卖的东西不卫生，还产生大量油烟。路边放置的液化气罐也有安全隐患。但投诉电话打了一圈，城管来过，环保部门也来过，鱿鱼摊依然在那里。”市民徐女士对于“无证鱿鱼摊”的监管难题深有感触。
新出台的《规划》中，将从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。《规划》指出，政府将对职能相近、执法内容相近、方式相同的部门进行机构和职能整合，大幅减少市和区（市县政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推进综合执法。今后，市民有望只打一个电话，就能投诉多个领域的违法扰民问题。
同时，成都市将运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，实行“互联网+监管”新模式，加强行政监管；积*运用随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，充分调动社会监督力量，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
行政执法人员持证上岗严禁收费罚款同部门利益挂钩
《规划》要求，探索建立专门行政执法监督队伍，努力形成科学有效的行政执法监督体系。
行政执法人员应持证上岗，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。并且严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩，严格执行罚没物品依法处理规定。
简政放权
不再保留非行政许可审批类别
规划将清理减少行政审批事项，进一步简政放权。规划中指出，成都将全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别，清理和改革行政收费，取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费和基金，公布收费目录清单；清理规范行政审批中介服务，破除垄断，规范收费。
行政权力进清单 清单外无权力
《规划》提出，成都将进一步完善权力清单、积*推进责任清单和市场准入负面清单。同时，将根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整并公布权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。
进一步放宽市场主体准入
《规划》进一步要求政府放宽市场主体的准入，明确要求只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。同时，对政府的服务提出了更高要求，在公共服务领域，要推广政府和社会资本合作模式（PPP，以竞争择优选择社会资本，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报；完善政府购买服务办法，建立公共服务价格和补贴动态调整机制。
重大行政决策有五个必经程序
《规划》明确规定了重大行政决策五个必经程序为公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论决定，并规定行政决策事项未经行政机关法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论，也不得报送市政府决策。
华西都市报记者赖芳杰
