去年11月，
为落实《纲要》的目标要求，各地各部门纷纷出台扶持政策和监管措施。农业部门持续深入开展生鲜乳收购站清理整顿，强化生鲜乳质量安全监管，落实奶业扶持政策。而其他部门，也纷纷拿出了强有力措施。7月中旬，两项新政面世，令人鼓舞。商务部调整了《实行进口报告管理的大宗农产品目录》，乳制品首入目录实行进口管理；工业和信息化部与国家发展和改革委联合发布《乳制品工业产业政策（2009年修订》。两项政策体现了国家对乳品行业准入和流通环节加强了监管力度。其一管、一扩、一控，反映出产业政策体系的务实精神，对奶业生产环节发出了强烈的可持续发展信号。两项政策具有正本清源的意义———食品安全的根本在产业安全。有关方面预计，今年下半年我国奶业将全面恢复。
这对多年来饱受发展挫折的奶牛养殖大县和由于反复倒奶杀牛信心已经跌到低谷的奶农来说，新的产业前景越来越清晰了。随着各项新政的出台、落实，奶源建设环境会越来越好，你完全可以用新机制、新技术去赢得发展权。
管：控制进口奶粉数量释放生鲜乳发展信号
7月10日，商务部发布2009年第50号公告，根据《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法》，商务部对《实行进口报告管理的大宗农产品目录》进行调整，将鲜奶、奶粉和乳清纳入《目录》，自2009年8月1日起对上述品种实行进口报告管理。商务部将每半个月在商务部政府网站“大宗农产品进口信息发布专栏”发布有关进口信息。专家表示，此举已明确释放对乳制品行业加强监管的信号。
在过去一年的时间里，我国乳业翻江倒海。“三聚氰胺”事件让国内消费者和国外采购商对国产乳制品信心大降，导致了乳制品出口骤降，进口猛增。尤其是大量进口的奶粉挤占国内市场，使国内乳品企业生产的奶粉积压，资金占用，有的企业就在生鲜奶的收购上用“标准”做挡箭牌，拒收停收生鲜奶，也有的给奶农打起了“白条”。于是各地杀牛倒奶事件频发，奶农欲哭无泪。我国第二大牛奶产区黑龙江省，近一年来奶牛生产效益下滑。
近日，国家统计局黑龙江调查总队得出调查结论：卖奶难、奶价低、存栏下降、管理水平下降等问题，已危及到黑龙江奶牛养殖业的健康发展。为维护产业稳定，国家在第二季度启动了奶粉临时收储等措施救市，但实效难显。进口奶粉继续低价倾销，奶农收入继续下滑。海关数据显示，今年前4个月，中国乳制品进口增长68%，出口下降63.7%。进口价格平均1827美元/吨，降35.8%。国家统计局7月17日发布信息，据对全国3.1万个农业生产经营单位的生产价格调查结果显示，上半年全国农产品生产价格（指农产品生产者直接出售其产品时的价格同比下降6.2%，其中奶产品价格下降12.8%。
中国进口乳品久矣，但近一年来复杂化了。一些出口大国在乳品出口价格上采取“两条腿”走路的策略走出了“双轨制”，对中国乳品市场形成上下积压之势———上面是成品奶粉涨价，下面是原料奶粉降价。近年来，我国高档婴幼儿配方奶粉市场规模已达50亿元左右，而洋品牌占据了80%的份额。自2006年以来，进口成品奶粉每半年涨价一次。3年涨价幅度为20%左右，如果以*高幅度累加，涨幅达到92%。三聚氰胺事件后，国内仅有的中低端奶粉市场份额也让了出来，洋奶粉更是掌握了定价权。目前，世界排名前20家乳业品牌全部进入我国市场，并有多家集团在华建厂。今年1月～5月，婴幼儿食品累计进口2.14万吨，同比增长43%。前不久，惠氏公司宣布，配方奶粉的出厂价将从7月15日起统一上调7%，而一些超市从12日就开始涨价，有的涨幅达20%。这边是火焰，那边却是海水。中国进口的大包装加工企业用原料奶粉，其价位之低，让国内生产复原乳和配方奶粉的企业必欲进之而后快。其价位何以如此之低？一是西方国家近两年乳品产量增长，供大于求；二是我国进口奶粉的关税逐年下调，税率从几年前的25%调到去年6月的5%，导致乳制品进口价格不断下调。近期进口奶粉到岸价每吨1.7万元左右，而国产奶粉成本价在每吨2.4万元。据广州海关统计，今年上半年进口乳制品达6万吨，比去年同期增长1.5倍；价值1亿美元，增长39.7%，但进口价格指数仅为0.568，价格水平同比下降43.2%。
加强乳制品进口监管的呼声日益高涨。亡“牛”补牢，为时未晚。业内普遍认为，将鲜奶、奶粉、乳清纳入到《目录》中后，政府可以更清晰地掌握乳制品行业进口信息，了解市场现状，并控制进口节奏以减少风险，也避免了以国内奶源为原料的奶粉大量积压造成浪费。这一举措，为国内奶粉企业提供了支持，缓解了他们正在承受的来自进口的压力，更为奶农搞奶牛养殖、政府抓奶牛产业筑起了一道防浪堤。
扩：提高企业可控奶源比例释放加强奶源基地建设信号
7月16日，工业和信息化部与国家发展和改革委联合发布了《乳制品工业产业政策（2009年修订》，这一新政在业内引起强烈反响。这是自去年三聚氰胺事件发生后，我国首次就乳业定位、发展规范等问题做出重大调整。新政大幅提高了乳业准入门槛。其中规定，进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，且现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍。新政*大的一个亮点是将新建乳制品加工项目的企业可控奶源比例比原规定提高了10个百分点。要求新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改（扩建项目稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于原有加工能力的75%。
三聚氰胺事件暴发前，我国乳品行业处于无序发展状态，企业准入门槛低。加工能力扩张造成奶源危机，企业间肆意抢夺奶源，形成恶性竞争局面。打着“得奶源者得天下”的口号，多数企业没有与奶源基地建立起真正的产业化经营模式，有可能建立这种模式的当地乳企基本都被挤垮。新政**强调了项目投资结构，这就使乳品加工企业确保具备一定的抗风险能力、龙头带动能力和市场开拓能力。乳企再也不能搞得像个“皮包公司”，靠倒腾洋奶粉赚钱，需要通过建设自有牧场和定点收购建立自己的“可控奶源”。新政增加了巨型企业扩张的难度，使得他们改变增长方式。据了解，目前国内自有牧场比例较高的乳企有光明和三元，光明在上海已经做到****自有牧场，在全国达到50%左右。三聚氰胺事件后，伊利、蒙牛等企业也转而加大了奶源建设。专家认为，新政的出台将有利于对乳制品行业结构升级过程进行规范。
对于牛奶产区来说，两个百分数就是一个资源配额数，把国产乳制品的资源锁定在自己的奶源上，把乳品加工企业与奶牛养殖基地联系了起来，稳定了下来。三聚氰胺重灾区的河北，对新政的到来欢欣鼓舞。“这是我们期待已久的政策。”省食品工业协会秘书长王建中说，由于在奶源、市场等方面地位举足轻重，河北一直是乳业巨头必争之地。但由于奶源建设前期投资大、收效慢，不少企业在扩张时不愿自己投资建奶源基地，而是采用先市场、后奶源的模式，靠挤占当地乳品企业的奶源基地进入河北市场，他们随时下山摘桃子，从奶站、奶贩子甚至是牛场手里抢奶，造成河北乳业市场**混乱。特别是当前，全国乃至国外乳业巨头都在河北跑马圈地。对此，王建中表示，新政不仅要求企业在扩张时**要进行上游的奶源基地建设，而且规定新建乳制品加工项目必须与周边已有乳制品加工企业相距100公里以上。“这有利于河北乳业健康发展。”伊利集团通过媒体表示，新政对于严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设相比之前来说力度加大很多。新政将有效地避免乳制品行业的恶性竞争和资源浪费，龙头企业发展空间将得到进一步拓展。其中长期效果，将消除行业长期以来存在的食品安全隐患，实现乳制品行业由数量扩张型向质量效益型转变。
不久前，通过入主河北贝兰德乳业有限公司进入河北市场的完达山集团计划在3年内投资10亿元用于奶源基地建设，新建4个万头奶牛生态养殖牧场；河北三元计划用两年到三年的时间，筹资15亿元自建养殖基地，形成2万头乳牛的奶源基地。业内人士预测，随着乳制品行业的加速恢复以及乳制品行业投融资机制的进一步完善，下半年，乳制品行业的奶源建设投资将继续保持增长势头。
这是奶牛养殖业发展的大机遇。
控：倡导奶源稳定可控释放奶业经营体制创新信号
企业可控奶源比例比原规定提高了10个百分点，由30%提高到40%。这一扩，实际上是控。也就是说，作为奶牛生产优势产区，你可能还是现有的养殖规模；作为企业来说，也许不必改扩建，但在经营上必须实现奶源的稳定可控。以前无论什么经营体，谁给的价好牛奶就卖给谁，对于企业来说，从质到量都不可控。新政要求，液态乳生产企业所用生鲜乳****使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，配方奶粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。也就是说，对于产品来说，“可控”的比例不是40%，而是****。
为保障乳制品安全，企业希望建立“自有奶源”；为保障产业健康，新政强调“可控奶源”。“可控”**是质量“可控”。新政全面保护了消费者利益。长期以来，市场上各种常温液态奶大多是由进口奶粉勾兑而成，叫“复原乳”。很多消费者对此不了解，图便宜，图方便，导致用生鲜乳生产的巴氏杀菌奶市场难扩大。“复原乳”成本低下，用价格战挤垮了生鲜乳。新政将使这种局面彻底改观，企业如果用生鲜乳作原料生产液态奶，则必须****使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，**不能用奶粉勾兑。因此，“可控”的难点不在产品而在原料。目前的核心问题是生鲜乳收购标准问题。作为新政的重要组成部分，国家乳制品安全标准（草案即将出台。不久前，全国20多个省市的奶协负责人和企业代表汇聚重庆，对该草案进行了热议。他们认为，标准的制定应反映奶农的声音。生鲜乳蛋白质含量定为2.95%就没有正确反映我国奶业的实际情况。河南三剑客乳业总经理张向阳说，该公司奶牛场的牛奶蛋白质都达不到2.95%，何况奶农？盲目追求提高0.1个百分点的蛋白质，奶农要付出很大的代价，得不偿失。标准的制定要考虑国情。乳业专家王丁棉建议，蛋白质可以从2.7%～3.0%分成几个不同档次，为以后的生鲜乳优质优价收购提供依据。我们希望正式出台的标准能充分体现新政精神。
有法规可操作，对于企业来说，质量“可控”已经不难，数量的“可控”目前上升为主要矛盾，而经营体制的创新则是一个软科学，是需要管理成本的，需要有一支高素质的产业队伍。新政将“稳定可控奶源基地”规定为企业自建牧场、合建牧场、参股小区及签订购销合同的合法生鲜乳收购站等。因此，下一步的乳品产业将以机制创新为首要任务。要在奶企与奶农之间建立和谐稳定的产销关系，要创建利益机制、监管机制、价格机制。长期以来，各地通过建养殖小区、发展农民专业合作组织希望实现产销对接，稳定增收，但由于原料市场价格和产品销售价格两头难控制，合作社保障不了社员利益，发挥不了组织作用。现在，可以通过“可控”的合作使合作社实现“可控”的效益，从而使奶业生产稳定下来。
企业行动很快。河北三元已经对经过整顿规范的30多个养殖小区全部实行托管。君乐宝乳业去年10月份投入2000万元，通过托管、参股、收购等方式掌控150家奶站，可控奶源达90%。伊利在内蒙古积*发展“奶联社”。各地政府也开始行动。哈尔滨市发改委7月中旬下发了《关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要的意见》，计划在2011年10月底前使全市奶牛良种覆盖率提高到****，奶牛平均单产水平接近5.8吨。对规模化养殖企业给予扶持。建立生鲜乳价格协调机制。
农业部近日发布信息，虽然近两个月奶业生产有所恢复，但上半年牛奶产量同比下降5.6%。有专家提示，奶源紧张状况将在下半年显现出来，各地政府应加大对奶业的扶持力度，扶持本地中小型乳品企业生产液态奶，尤其要抓好奶源基地整体素质的提升，加快提高产业发展服务水平，迎接奶业发展新时期的到来。
