山东乳山市构建农产品质量监管体系

百检网 2021-11-15

    在近年来农产品质量安全事件频发、国内农产品出口日益艰难的形势下,山东省乳山市通过构建“五无模式”,即“管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧”的农产品质量监管体系,使全市农产品出口量不断扩大,农民收入大幅增加。专家认为,“乳山模式”成功破解了农药监管难、农产品质量监管体制不顺的老大难问题,为全国其他地区构建农产品质量监管体系提供了有益尝试。

    管理无盲区

    建立合力化的组织网络体系

    农产品质量安全管理,是事关群众消费安全的民心工程,乳山从健全组织体系这一基础环节入手,全面加大整治力度,构筑起了“三全”机制,即“全领域、全方位、全覆盖”的工作格局。

    一是在整治范围上做到了“全领域”。乳山市农产品质量安全管理的重点是出口农产品。乳山市自我加压、高点定位,跳出了出口的界限,实行内外统一、双管齐下,将管理范围由出口农产品延伸到了行政区域内农、牧、渔所有农产品。二是在管理网络上实现了“全方位”。乳山市建立了上下贯通、内外协作的管理网络,形成了“一支队伍搞监管、一个拳头保安全”的管理体系。在市级,成立了市长牵头、出入境检验检疫专家参与的工作领导小组,建立了联席会议制度,对区域化管理工作负总责、总体抓。在部门,设立区域化管理办公室作为具体办事机构,在全市15处镇划片设立了5处镇级质量监管站,实行资源共享、信息互通,实现了农业与质监管理网络的对接。三是在责任落实上达到了“全覆盖”。每年年初,乳山市都召开区域化管理工作会议,与各镇、重点涉农企业和各村层层签订责任状,逐级细化,落实责任,做到“守土有责、确保安全”。

    投入无违禁

    建立一体化的农资监管体系

    农残是影响农产品质量的关键环节,农业化学投入品监管是区域化管理的重中之重。乳山市抓住这一“牛鼻子”,实行堵源头、管市场、重防范,全力净化农资市场环境,收到了“四两拨千斤”的实效。一是严格准入,堵住源头。出台管理办法,规定凡进入乳山市场的农药生产经营企业,必须先登记备案并签订《质量承诺书》后方可销售,从而在源头上形成了坚固的“防火墙”。同时设立了不良农资黑名单和良好经营者数据库,在全市形成了依法经营的良好导向。二是严打整治,管好市场。三是严格标准,超前防范。为消除出口、内销产品“双重标准”问题,乳山市超前与国际标准接轨,将国际市场禁用农药一体纳入整治范围,为出口解除后顾之忧。

    产品无公害

    建立联动化的工作推进体系

    开展区域化管理工作,企业是龙头,村级是中坚,农民是主体,只有建立起联动机制,才能有效地保障工作开展。乳山在这方面主要抓了两点:一是探索实行“双备案”,发挥好村、企在基地管理中的主导作用。围绕激发企业管理基地的积*性,乳山市通过探讨,与检验检疫部门一起对出口企业基地进行“双备案”,凡是生产档案完善、管理达标的基地都可以申请备案,获备案基地减少检验批次,产品出口随检随放,这样较好地激发了企业建基地、管基地的主动性。二是多种形式搞培训,发挥好干部群众在生产管理中的主体作用。

    出口无隐患

    建立链条化的出口管理体系

    出口农产品是区域农产品中的精品,代表了一个区域农产品的国际形象。乳山市按照“企业+基地+标准+品牌+市场”五位一体的质量管理模式进行质量管理。

    一是完善标准抓基地。按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则,参照国外市场要求和农业操作规范,制定了12个生产技术操作规程,为企业指导基地建设提供了操作依据。二是政企联动搞检测。成立了乳山市农产品品质控中心。同时采取政府补贴的方式,鼓励出口企业自建检测中心,把住原料进厂和产品出厂“首尾”两道关口。目前,乳山市53家出口企业已全部具备了基本检测能力。三是依托品牌拓市场。采取单一性品牌创建与区域性品牌建设并重、传统市场巩固与新兴市场拓展并举的办法,全面加大品牌创树和市场开拓力度,较好地提升了区域农产品的美誉度和占有率。

    百姓无担忧

    建立民本化的消费保障体系

    区域化管理的主体是群众,管理成果理应由群众共享。让百姓消费无担忧、让受益群体*大化是区域化管理的*终宗旨。为此,乳山市做了3个方面工作:一是着力扩大规模,满足绿色消费需求。二是搭建信息平台,倡导绿色消费理念。三是完善追溯体系,实行绿色消费问责。在这方面,乳山市尚处于探索和起步阶段,这也是下步工作的重中之重。该市将建立完备的管理档案,出现质量问题,根据信息源迅速启动追溯程序,对首次出现问题的基地和企业亮“黄牌”、及时召回产品、限期进行整改,再次出现问题的亮“红牌”、撤销基地备案、停产停业整顿,做到不整改不放过、不召回不放过、不问责不放过。

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