实现“六个转变”打造法治质检升级版

百检网 2021-11-23

 “十三五是基本建成法治政府的关键期、攻坚期也是决胜期。质检总局局长支树平在全国质检工作会议上,要求全系统深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,依法全面履行职能,完善质检制度体系,加快实现六个转变,即从形式法治迈向实质法治,实现从有法可依到良法可依、从严格执法到公正文明执法、从事后纠错到权力运行全过程监督、从法治意识到法治思维、从法治保障条件到整体法治环境的转变。

法治质检建设是法治政府建设的重要组成部分,希望经过全系统坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治质检。质检总局法规司司长许新建谈及今年及十三五时期的法治质检建设时如此表述。

在许新建看来,今年的法治质检建设,就是要全面贯彻落实全国质检工作会议提出的六个转变要求,不断打造法治质检的升级版。

如何才能实现六个转变?许新建分别给出了答案。具体来说,从形式法治迈向实质法治转变方面,就是要在基本实现依法而治的基础上追求良法善治,法律法规不仅在数量上够用,而且要在质量上管用;不仅形式上要合法,而且还要达到*佳的经济和社会效果;不仅要规范秩序,而且要有效地制约权力和保障权利。

从有法可依到良法可依转变方面,就是要以完善支柱性法律为重点,构建系统完备、科学规范、运行有效的质检法律制度体系,使各项制度更加成熟更加定型;加快标准化法、计量法和卫检法修订,配合食品安全法实施条例修订,做好改革配套法律法规制修订,重点开展质量促进法立法研究;转变立法理念,进一步提高规章立法质量;从重数量向重质量转变,从立新法为主向立改废并举转变,修改总局规章制定程序,建立规章清理机制,今年要对总局现有规章开展集中清理;完善规范性文件管理,修改规范性文件管理办法,对规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发;继续对规范性文件开展清理,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,面向社会全面公开;制定技术规范(规程)的程序性管理规定,实现质检法律规范体系更加完备。

从严格执法到公正文明执法转变方面,主要是要完善行政执法程序制度,健全行政执法裁量基准,建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度;重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的主体、权限、方式、步骤和时限;积*推广双随机抽查制度,严格执法人员持证上岗和资格管理,严格确定机构和岗位执法人员的执法责任,全面落实行政执法责任制,完善纠错问责机制,依法依纪追究有关责任人员违法和不当行为,依法有效化解矛盾纠纷;进一步完善复议工作程序,改进复议案件审理方式,探索行政复议决定文书公开,落实行政复议决定履行情况反馈、拒不履行行政复议决定问责等制度,建立行政应诉工作制度,明确行政调解范围,规范行政调解程序,探索建立行政调解委员会,实现执法行为更加规范。

从事后纠错到权力运行全过程监督转变方面,则是要推进决策、执行、管理、服务、结果全面公开;推行行政执法公示制度,在全系统推行三个清单制度并实行动态管理,切实做到职责法定,权责统一;健全依法决策机制,研究制定重大行政决策程序制度,规范决策流程。深化行政审批制度改革,进一步取消、下放行政审批事项,对保留的行政审批事项,优化发证流程,努力实现一个窗口办理和覆盖全流程的网上审批,实施在线监测并向社会公开,对保留的中介服务实行清单管理并向社会公布,要调整减少各种强制性管理的目录,研究制定目录调整的程序性规定;完善内外监督制度,做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,实现对权力运行过程的监督更加有效。

从法治意识到法治思维转变方面,重点是要做好全系统七五普法工作,建立谁执法、谁普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度;抓住领导干部这个关键少数,建立学法制度和法治能力考查测试制度,大力提升领导干部运用法治思维、法治方式推动改革、促进发展、化解矛盾的能力;建设专业化的法治工作队伍,完善法律顾问制度,搭建质检法治研究平台,逐步扩大法律顾问、法律专业人员参与质检事务的广度和深度,制定公职律师管理办法,实现法治思维和法治方式运用更加圆熟。

从法治保障条件到整体法治环境转变方面,主要是要通过各种形式,加强法治文化建设,让法治精神得以普遍化地实践和实现,在法治轨道上推动各项工作,落实党政主要负责人履行法治建设**责任人职责,落实法治质检建设情况报告制度;探索建立法治质检建设评价指标体系,通过自查、互查、抽查等方式,并根据需要引入第三方评估,进行综合测评,让法治质检建设有尺可量,发挥典型示范**作用,实现法治环境更加优化。

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