导读：5月22日（星期五）上午9时，十三届全国人大三次会议开幕会在人民大会堂举行。
国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。
政府工作报告*简版！
500多字信息量很大
5月22日，政府工作报告要点如下：
一
去年和今年以来工作回顾
国内生产总值99.1万亿元，增长6.1%
在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰
公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节
二
今年重要目标
没有提出全年经济增速具体目标
城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右
现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽
三
今年部分重点工作
积*的财政政策要更加积*有为
稳健的货币政策要更加灵活适度
编制好“十四五”规划
抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策
财政：财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债
减税降费：预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元
就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出
创新：深化新一轮全面创新改革试验
消费：支持电商、快递进农村。拓展5G应用
投资：拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元
金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%
脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度
农业：新建高标准农田8000万亩
教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模
社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保
开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美**阶段经贸协议
港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制
今年，政府工作报告为何
没提经济增速具体目标？
值得注意的是，与往年不同，今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。
李克强指出：
这主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。
这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。
守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
他强调：
今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；
城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；
居民消费价格涨幅3.5%左右；
进出口促稳提质，国际收支基本平衡；
居民收入增长与经济增长基本同步；
现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；
重大金融风险有效防控；
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。
政府工作报告全文主要内容来了！
一、2019年和今年以来工作回顾
去年，我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。
——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增就业152 0173 3840万人，调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。
——经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。
——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。
——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益*多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。
——三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。
——民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战****，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。
需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
积*的财政政策要更加积*有为。
今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
稳健的货币政策要更加灵活适度。
综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。
就业优先政策要全面强化。
财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积*增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。
脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。
今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善，我们有决心有能力完成全年目标任务。
三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业
保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。
加大减税降费力度。
强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。
推动降低企业生产经营成本。
降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。
强化对稳企业的金融支持。
中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。
千方百计稳定和扩大就业。
加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。
四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能
困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。
深化“放管服”改革。
在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推进要素市场化配置改革。
推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。
提升国资国企改革成效。
实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
优化民营经济发展环境。
保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。
推动制造业升级和新兴产业发展。
大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
提高科技创新支撑能力。
稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。
深入推进大众创业万众创新。
发展创业投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。
五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
推动消费回升。
通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。
扩大有效投资。
今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。
深入推进新型城镇化。
发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。
加快落实区域发展战略。
继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部**发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。
实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。
提高生态环境治理成效。
突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。
保障能源安全。
推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。
六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收
落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。
坚决打赢脱贫攻坚战。
加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。
着力抓好农业生产。
稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷*低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。
拓展农民就业增收渠道。
支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。
七、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘
面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。
促进外贸基本稳定。
围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积*扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。
积*利用外资。
大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
高质量共建“一带一路”。
坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。
推动贸易和投资自由化便利化。
坚定维护多边贸易体制，积*参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美**阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。
八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展
面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。
加强公共卫生体系建设。
坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。
推动教育公平发展和质量提升。
有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进**大学和**学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。
加大基本民生保障力度。
上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金*低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。
来自纺织界的代表和委员们通过扎实调研，认真履职，积*发声，从多角度提出政策建议，努力为纺织业健康发展争取良好的政策环境。现将行业代表委员的建议集结于此，与您分享。
建议：
加快构建政府与企业联动的应急物资储备体系
此次我国新冠肺炎疫情重大突发公共卫生事件发生后，市场上口罩普遍脱销，医用酒精、消毒液、防护服、护目镜等医疗耗材、设备及医药物资一度供给不足，给疫情防控造成*大挑战。应急物资储备是应急物资保障中的关键一环。为了今后有效应对突发灾害事件，增强医疗卫生、食品等各类应急物资调配能力，建立和完善有效的应急物资储备机制与配置体系迫在眉睫。
为此，王伟建议加快建设我国应急物资储备体系：
一是建立国家储备和民间储备相结合的结构化国家应急物资储备体系。国家储备以“政府仓库式储备”为主，民间储备以“企业市场化储备”为主。政府与企业联动的结构化国家应急物资储备体系由原有“政府仓库式储备”转变为“一定比例的政府仓库式储备+一定比例的企业市场化储备”。企业市场化储备中包括成品储备和原料储备，也包括中间品储备，以合理的储备形态和结构保障“规划储、备量足、成本低、调集快”的应急储备目标。
二是应急物资储备要与产业发展结合起来。国家制定地方应急物资储备的数量规模与管理制度时，要根据城市人口数量、所在区位和自然条件等，充分整合利用各种社会闲置仓储资源以及当地生产能力，要把应急物资储备与当地产业发展结合起来。如在进行帐篷、口罩、食品、药品等实物储备时，加强区分“政府仓库式储备”和“企业市场化储备”所对应的不同物资特性。针对帐篷、口罩等储存周期较长的物资进行仓库式储备，针对食品、药品等储存周期短的物资进行企业市场化储备，对于疫苗类应急物资进行生产能力储备，通过合同签订保障未来所需研发与生产。
三是加大中国医用物资储备产品标准与国际标准接轨。要借鉴此次中国医用防疫物资出口时所遭遇到的产品质量认定标准和欧美等西方国家执行的标准存在差异所造成的损失和伤害，加大医用防疫物资产品标准的研究，向国际标准靠拢。如果没有同意的国际标准，就借此机会建立中国标准，并把中国标准打造成国际标准，以利围绕建立人类命运共同体的目标，在抵御全球性灾害中更好地发挥中国力量，体现大国担当。
建议：
关于推动纺织服装行业电子商务有序发展促进消费潜力释放的建议
互联网发展日新月异，当前，线上消费也已成为重要的消费形式。据中国纺织工业联合会、中国服装协会推算，中国纺织服装国内市场规模约3.5万亿元，其中电商零售约1.5万亿元，占比四成。受疫情期间线下门店客流锐减的影响，加速完善网络渠道成为行业内企业共识。加强线上销售体系建设和运营、加快线下门店体系数字化整合与升级，将成为企业未来一段时间内的首要任务，电子商务与产业发展将深入融合。
但总体来看，纺织服装行业在线上的发展也面临着几类突出矛盾，阻碍着电商与产业发展的融合发展，亟需在更高的层面上进行协调和解决：
一是电商运营成本不断攀升。突出表现在企业在电商平台的推广费用、人工费用、仓储包装费用以及平台提成等固定成本支出持续上升。二是电商运营缺乏大围的政策支持。纺织服装行业属于充分市场竞争的行业，在向电商过度和融合的过程中，较少受到政策关注和支持，但是在疫情的大背景下，同样亟需国家层面的政策关注和扶持。三是跨境电商产业发展融合进度缓慢。跨境电子商务为中小企业和品牌企业提供新的全球化发展的新机遇，但纺织服装行业在跨境电商产业发展的过程中缺乏更高层级的统筹、组织和支持，行业发展进度显著滞后于其他行业。四是电商行业的不正常竞争给行业企业带来不利影响。国内电商行业基本呈现两强、三强争夺市场的局面，一些明争暗斗的“二选一”之类的商业政策，给纺织服装行业企业、品牌在线上的发展带来消*影响，严重束缚了行业和企业的发展空间。
鉴于上述问题，为营造有利于纺织服装行业电子商务发展的良好营商环境，充分激发市场消费潜力，提出以下建议：
一是国家层面统筹，鼓励电商平台制定阶段性的企业扶持政策，降低企业电子商务运营成本。要系统性降低企业在电商业务方面的推广费用、人工费用、仓储包装费用以及平台提成等成本支出。要督促电商平台针对特定行业，推出阶段性的用户流量支持政策，适当降低企业网络营销推广费用和平台提成比例；要提高智能客服适用范围和问题解决能力，帮助企业缩减基础客服编制，实现减员增效；要优化商品的仓储物流和包装运输方案，减少纸箱、塑料袋等包装耗材使用，从而有效降低企业电商运营成本投入。
二是加大对线上业务发展的政策支持。建议各级政府出台电商业务支持政策，加强各地电商公共服务平台的建设和提升，对纺织服装创业企业、外贸转内销企业予以服务和辅导；鼓励地方政府对本地采用线上销售模式的企业主体和商户，给予电商平台使用费用补助，对于2020年线上销售产生的税收地方留成部分给予全额返还奖励，有条件的地方政府应适当给予相关电商企业的办公场地租金减免和设备购置贴补；加强市场消费引导，通过多种方式发放包括纺织服装商品在内的居民消费券，并扩大消费券适用范围和线上线下渠道的通用性，确保切实发挥拉动消费作用；支持纺织服装企业参加线上线下的专业展会、供需对接会等活动，不断增加中小企业市场渠道拓展。
三是积*推动跨境电商支撑体系建设。建议相关部门出台关、检、税、汇的便利化措施，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程，为跨境电商企业降低成本、提高效率，营造良好的政策环境；支持优化海外仓布局，创新海外仓建设模式，实现便捷高效的物流服务，助推跨境电商快速发展；支持中西部跨境电商发展，加强中国重要节点城市跨境电商持续创新，促进中国与“一带一路”沿线重要节点城市的跨境电商的发展和开拓，为中国纺织服装行业优质产品出海带来新的发展空间。
四是营造公平有序的良性竞争环境。建议市场监管部门加强对电商平台的管理，对反应强烈的、涉嫌构成垄断的“二选一”强迫站队行为依据法律规定严厉处罚，促进电子商务向开放创新、协作共赢的方向发展，为疫情缓解下的年中大促以及后续的双十一等促销活动，构建公平竞争的市场环境。同时，落实经营主体责任，呼吁各电商平台及政府有关部门借助新技术，加大对假冒伪劣、知识产权侵权、商业讹诈等方面违法行为的打击力度，支持设立纺织服装外观设计专利保护与知识产权快速维权平台，推动建立商家的保护机制和投诉通道，实现高效、快速维权，增强原创设计的发展动力，为行业实施创新驱动发展战略营造良性的生态环境。
建议：
新形势下的科技创新与数字化转型
纺织产业是我国重要的民生产业和国际竞争优势产业，也是科技应用和时尚发展的重要产业，与满足人民对美好生活向往和全面建成小康社会紧密关联。近些年来，我国纺织科技得到了快速发展，实现了从难以望其项背到跟跑、并跑乃至部分领跑的历史性跨越，我国纺织产业链的大部分环节已经达到国际先进或**水平，产业规模稳居世界**。纺织工业将成为中国*有潜力**跨入世界制造强国行列的工业部门之一。
对应建议：关于加大对纺织行业科技创新和数字化转型引导与支持的建议
纺织行业在转型升级中，须响应总书记的号召，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快推动行业的数字化转型，着力建设纺织工业互联网平台和纺织行业大数据中心等行业数字新型基础设施，壮大行业新增长点，形成发展新动能。
具体建议：
一、加大对纺织科技创新和技术改造的支持力度，鼓励硬核创新，减少卡脖子项目，实现自主可控
目前，我国已具有世界上规模*大、产业链*完整的纺织工业体系，是全球纺织品服装**大生产国、消费国和出口国。但是我国纺织科技创新能力总体上仍相对薄弱，行业核心和关键共性技术开发相对不足，创新中心布局不够完善，制约着我国纺织行业的技术创新能力和全球竞争力。建议政府部门加大对纺织行业工业强基项目、智能制造、绿色制造、卡脖子关键核心技术及重点研发项目支持力度，合理扩大现有专项资金的支持范围。适时推进纺织行业国家制造业创新中心建设，在完善先进功能纤维创新中心的基础上，加快推进先进印染技术创新中心建设，扩大建设领域布局，增设高端纺织品创新中心。
二、建设跨纺织产业链的工业互联网平台，构筑行业数字化转型的重要基础设施
对于处于转型关键期的纺织工业而言，工业互联网平台作为数字化、智能化转型核心，对促进纺织行业高质量发展，构筑产业竞争新优势，有着举足轻重的作用。建议支持纺织行业建设跨产业链的工业互联网平台，实现行业制造资源的汇聚共享、优化配置与高效协同，打造行业数据枢纽，打通企业内部、产业链上下游、产业链之间的数据孤岛，赋能行业数字化转型，提高企业生产经营效率，促进产业创新变革。同时建议培育纺织行业工业互联网平台应用新模式，提升纺织产业链网络化协同能力和应对公共紧急突发事件能力，并对纺织行业工业互联网平台在产业集群产业园区的落地应用给予必要的政策引导和支持。
三、建设纺织行业大数据中心，支撑行业数字经济发展
纺织行业数字经济的发展，势必带来巨大的数据处理需求，承载人工智能、大数据、云计算能力的大型数据中心将是纺织行业向数字化、智能化转型的重要基础设施之一。建议支持纺织行业建设大数据中心，并与重点产业集群区域大数据中心实现互联互通，形成行业大数据服务体系，实现对重点区域、重点企业的数据采集、汇聚和应用，提升数据资源管理能力，为行业宏观决策、企业生产经营、区域经济发展以及应对国际贸易争端等服务提供数据支撑。同时建议出台相关政策、措施，促进数据有序共享，全局流动，充分使用，释放数据对经济发展的放大、叠加和倍增效应。
建议：
关于加大对纺织产业集群和产业转移引导与支持的建议
党的十九大报告提出，要实施国家区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制。大力培育若干***先进制造业集群，促进我国产业迈向全球价值链中高端。
具体建议：
一、引导和支持长三角、粤港澳大湾区等纺织产业主要集聚地的纺织服装企业加快转型升级
支持长三角、粤港澳大湾区等地区瞄准全球纺织产业价值链中高端，重点发展科技研发、时尚创意、品牌营销、高端制造，增强文化软实力和时尚影响力，在“科技、时尚、绿色”发展中发挥创新**作用。支持行业协会组织国际国内、产学研各方面优质资源，以区域中心城市为依托，建设区域创新中心，培育创新发展动能；在重点区域打造国际**、国内**的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台，服务行业数字化转型。
加强长三角、粤港澳大湾区对其他相关地区产业发展的辐射带动作用。加大对苏北、安徽等后发地区产业扶持，更好地发挥区域新增长*的产业支撑作用。加强中南、西南地区与长三角、珠三角产业联系，发挥产业纵深腹地作用。以成渝等城市群为重点，构建中心城市与不同层级地区之间在产业链、价值链上的分工协作体系。
二、推动***先进纺织服装产业集群建设
以长三角、粤港澳大湾区、京津冀、海西地区、山东半岛等纺织产业重点地区为主，着力培育若干***纺织先进制造业集群，增强中国纺织服装产业在全球纺织产业价值链的**和主导作用。在数字化新型基础设施建设中向重点纺织产业集群地区倾斜，推动重点产业集群信息化服务体系建设，培育智慧产业集群，强化工业互联网平台的资源集聚能力，实现集群制造与服务资源高效整合。
三、建立更加有效的区域协调新机制，加强产业协作在对口支援、扶贫协作中的作用
进一步加强纺织产业协作在新疆、宁夏等西部重点省区对口支援、扶贫协作中的作用，保持相关政策的连续性和稳定性。支持新疆纺织服装产业发展促进就业政策实施以来，为新疆社会稳定和长治久安做出了重要贡献，建议将这项政策的实施周期延长为十年以上，稳定投资者的信心和预期。
支持东中西各区域之间建立“共建共管共享”的利益分享机制。对中西部、东北等地区研究给予更大力度的税收、电价等优惠政策，国家相关专项资金倾斜支持纺织服装园区产业基础设施、数字化基础设施建设和人力资源等方面的能力建设。
支持行业龙头企业、品牌优势企业延伸拓展产业链、价值链、创新链，使中西部地区更深度地参与全球和国内产业分工。支持民营企业在西南地区特别是北部湾临港区域，建设芳烃、PTA、聚酯、涤纶等纺织服装产业上游原材料项目，支持民营企业在“一带一路”西部陆海新通道上布局炼化一体化项目，打造立足西南中南、面向东盟、辐射“一带一路”国家的新兴纺织服装产业集群。
建议：
关于加大对产业用纺织品行业支持力度的建议
产业用纺织品全球制造产业结构的重组速度加快，我国要积*应对这种格局，加快转型升级，国家政策要大力支持，努力提高技术与装备水平；破解先进装备制造业产业发展瓶颈，产业用纺织品装备制造自主创新能力要达到国际先进水平，使产业用纺织品装备的核心竞争力显著增强，能够更好地服务国家战略。
为完善相关政策措施，引导和支持产业用纺织品行业发展，建议：提升产业用纺织品在行业分类中的地位；成立全国产业用纺织品标准化技术委员会；完善口罩、医用防护服国家应急储备机制，提高应急状态下的供应保障能力；成立产业用纺织品装备制造基地。
提案：
关于对四类企业给与更多关注的建议
有四类企业即抵御疫情冲击能力较弱的中小微企业、产品深度融入国际供应链的外贸型企业、身处重点疫区和贫困地区的企业、对供应链有带动效应但短期资金压力较大的龙头企业，对国家稳定就业、维护社会稳定、经济强链补链、实现全面脱贫有重要作用。
对应建议：关于对四类企业给与更多关注的建议
在政策落实中对四类企业给予特别关注，一是落实国家及各级地方政府出台的免缴社保费用、降低工业电价、贷款延期还本付息等政策措施，结合疫情全球化后的新变化，合理延长优惠政策期限，有效减轻企业负担。建议进一步出台降税减费措施，继续延长企业免交养老、失业等社保费用时限至8月以后，延长企业申请缓交社保、公积金的时限，允许企业在2020年12月31日前结清当年应缴纳金额即可，小微企业可以视情况进一步延长缓交时限。建议政府结合财政条件，对本地企业、商铺等适当给予场地租金补贴、设备租赁租金补贴、贷款利息补贴、防疫补贴等支持。推动商业体降低实体店面租金，鼓励对疫情未开业期间实行免租。疫情期间免缴残疾人就业保障金，疫情结束后一段时间内，建议对解决就业能力强的企业实施残疾人就业保障金实行封顶处理。建议各级地方政府组织公益性法律援助项目，帮助外贸企业、中小微企业应对合约纠纷，*大限度减少损失，保障权益。建议改善融资环境，引导金融资源服务实体经济。降低信用贷款门槛及减少审批手续，提供贷款减息和免息补贴。对于到期贷款，如企业资信情况正常且有续贷意愿，允许在不归还本金的情况下自动续转贷款；对符合资信要求的纺织企业与投资项目给予充分信贷支持，杜绝附加条件放贷等行为；以企业库存和出口订单为依据，申请抵押贷款。对停工及减产期间企业支付的贷款利息予以适当减免，贷款延期还本付息；对暂时受困的企业和项目，不盲目抽贷、断贷。建议加强政策引导，推动产融合作对接，拓宽行业企业融资渠道。向金融机构推介具有行业创新价值的融资项目，加强对制造企业和项目融资风险评估的指导，推动金融机构与重点制造企业对接融资需求等。引导建立纺织产业基金，鼓励优质社会资本支持行业发展。建议给与纺织企业实实在在的政策资金支持，解决长期存在顽疾特别是当前疫情下的多重困难。扩大就业率、实现国家全部脱贫目标。
提案：
关于推动职工文化对产业工人队伍建设影响重大的建议
党的十九大报告提出要“培育具有全球竞争力的世界**企业”的战略要求，而这一切离不开具有全球竞争力的高素质职工队伍。在美国《财富》杂志发布的2018年世界500强排行榜单中，我国企业数量达到120家，仅次于美国的126家，排名世界第二。但是，大而不强也是我们不容回避的问题。
对应建议：关于推动职工文化对产业工人队伍建设影响重大的建议
习近平总书记提出打造健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化，体现了新时代职工文化对于全面提升我国职工队伍整体素质的重要意义。但是，由于对新时代职工文化的理解差异，职工文化建设的质量和效果也千差万别，出现了一些不容忽视的突出问题。这些问题如果不及时有效解决，将影响新时代职工文化建设的健康持续发展，从而影响职工队伍整体素质乃至企业竞争力的提升。
来源：人民日报、新华社、南方财经全国两会报道组（夏旭田）、中国纺织报
