商务部:完成全年外贸增速目标难度加大

业界期待已久的《国务院办公厅关于支持外贸稳增长的若干意见》（下称《若干意见》）近日终于出台。商务部对外贸易司司长张骥20日在国新办举行的发布会上对其进行了解读。
    张骥称，《若干意见》从调研到出台涉及到的部门较多，因此贯彻的难度也不小。
    该文件出台基于一个判断，从以后中长期看，外贸发展的环境是趋紧的，今年尤其复杂严峻。商务部认为，当前对外贸易发展在外需尚未根本好转的情况下，我们国家对外贸易已经开始呈现国际产业转移放慢，向周边国家产业转移和订单转移加快、生产要素成本上升这样“一慢、一快、一升”的态势。
    《**财经日报》在《若干意见》出台时就曾报道，此政策经过数月的争论正式出台，主要在两方面，一是要支持外贸还是扩大内需；二是收税压力、人民币国际化与支持外贸的分歧。其中，汇率政策与出口退税是《若干意见》的核心。而此次细则，有望提高中央负担的比例，减轻地方政府压力，以保证企业及时获得退税。
    张骥在发布会上指出，这次完善出口退税分担机制，将有利于调动地方积*性，减少地方的后顾之忧，为企业创造更好的环境。
    可以预见，随着人民币兑美元过去几个月的连续回落，去年对港贸易虚高造成基数过高的月份过去，相关政策的强力落实力度，以及全球复苏的进一步明确，下半年的外贸走势很可能逐步回暖。
    全年达到外贸增速目标难度加大
    张骥表示，今年以来，外贸形势严峻复杂。经过测算，如果要实现《政府工作报告》提出的7.5%左右的全年的目标，意味着从5月份开始，每个月进出口平均增长速度要达到11.3%。
    这对于事实上已经告别高增速时代的中国外贸来说，难度颇大。
    《若干意见》出台速度本身可以从一个侧面反映出高层的压力有多大。文件出台从3月27日商务部召开**次部门协调会，到4月30日国务院常务会议审议通过，一共花了不到40天的时间。
    以4月份为例，从产品上看，集成电路、液晶显示板、自动数据处理设备以及零部件还有船舶等主要出口商品下滑比较大，分别降幅为58%、25%、6%、13.5%，就这几类产品就拉低了全国出口增速4.6个百分点。
    他透露，该政策出台源于下行压力加大。商务部在全国范围内进行了深入调研，组织了六千多家企业广泛征求意见，通过问卷调查、深度访谈，和地方商务主管部门和部分行业协会调研等方式，了解实情。商务部会同国家发改委、财政部等多个部委一起认真研究，提出了政策建议。
    当前的状况是，外需方面，除了发达国家的经济复苏仍然步履维艰，新兴经济体明显走弱。发达国家中， 1~3月份，美国进口也就增长2%左右；欧盟进口下降了2%。
    他尤其提到了新兴经济体给中国外贸带来的不确定因素。本报此前曾报《新兴市场拖累中国出口》，对此做了详细阐释。他援引数据证实了这一论点。
    “发展中国家中，2013年欧美日以外的新兴经济体对我国出口增量贡献度是88%，但是今年以来，这些新兴市场的需求疲弱，风险还在上升。我国对发展中国家的出口增速已经从去年同期的两位数的增长下降为今年1~4月份-7.2%。” 张骥说。
    此外，他提及了国际竞争，以及美欧产业回归，对中国出口带来的负面影响；以劳动力为代表的综合成本上升；以及融资难给中小企业带来的困难。
    完善出口退税分担机制
    从出口退税角度看，如果遇到地方政府资金不足，把出口退税拖上个一年半载，那么企业的周转资金便会缺少一大部分，对于小微企业尤其如此。
    张骥透露，确实有些企业反映，出口退税还有些不便利。这次文件中对这种情况进一步明确，完善了出口退税的机制。
    他说，沿海地区出口多，而且有些供货是来自于中西部地区。按照现行分担机制，出口越多，财政负担越重，因此地方有压力。这次在分担机制方面做了一些完善，这将有利于调动地方积*性，减少地方的后顾之忧，为企业创造更好的环境。
    此外，在企业层面。退税效率将会提高。有关部门将会按照19号文件，为企业提供良好的服务，特别是对合法经营的外贸企业，保证足额、及时退税。
    他说，商务部已经成立了以部领导为组长、相关司局参加的落实推进小组，细化方案，明确责任和时间表。将集中两个月开展政策落实的工作。
    过去，出口退税率作为一种调节出口增速的工具被使用，而且实行先征后退的方式，比如一个在湖南生产的厂家，先在湖南被征收了环节税和*终消费税，要通过上海港出口，除了由中央返还92.5％的出口退税之外，上海地方政府还需要承担出口退税中的7.5％。
    中国的出口退税制度一直比较落后。与国外企业相比，中国的外贸企业在出口之前不仅征收了*终消费税，还征收了环节税，为了在国际市场上有一个比较公平竞争的环境，中国政府将环节税返还给企业，故称为“出口退税”。
    对外经贸大学副校长赵忠秀对《**财经日报》表示：“这个征收和返还的过程由于涉及到两个地方，比较混乱，往往长达一年左右，实际上是无成本挤占了企业的资金，尤其对资金比较紧张的中小型外贸企业，影响很大。”
    出口退税也是多年前“分税制”改革的遗留问题，当时规定，国家与地方对退税承担的比例中，地方仍然较高。相当多的业内人士认为，在一些外贸优势省份，出口退税的压力较大。未来2~3年，是偿还地方债高峰，房地产却遭遇历史拐点。这些省份出口退税足额快速返还，落实便成了问题。