一、棉田水利基础设施薄弱，抗灾能力弱。在传统产棉区，许多农田基础设施不配套、抗灾能力弱，远远不适应现代植棉和“提高单产、 增加总产、改善品质、增加收益”的要求。棉花具有耐旱、怕涝、畏渍、拒风等特点，在农业设施上，针对作物特点建设相宜生产设施配套是首要前提，但因年久失 修，农建资金安排和投向等原因，多数主产区排灌降防设施严重不配套，尤其是长江中下游经济基础薄弱区，农田水利盼资待建的地域项目很多，而何时才能福及棉 花又很难说，因而棉花的抗灾性环境很浓，给生产者形成的被动与不悦较长。如2013年盐城、南通等地，棉花生产中后期旱情较重，而水源调剂问题，大水进得 了，支水上不去的问题，社会公益性事件的组织等等，就比较严重影响了主产区棉花后期产量的形成。业内建议政府加大农田基础设施建设的投入力度，因地而宜， 兼顾重点与特色优势产业，国家及省在资金及重视程度上应优先考虑传统作物产区高标准粮棉用田的改造和重建，积*改善农田灌排条件，增强农田抵御自然灾害的 能力。
二、棉花生产劳动强度大、机械化程度低、制压棉花面积的发展。随着科技的发展及农村劳动力大量转移，棉花生产用工仅剩老小妇残。 从生产上讲，棉花仅营养钵育苗技术就面临环节众多、工序繁杂、花工多等问题，而且，目前棉花生产方式越来越不适应现代农业发展要求劳动强度大的弱点暴露无 遗;同时植棉机械化程度在主产区各类大田作物中也是*低的。一年忙到头，再又忙不到钱，加上又辛苦又担心受怕冒风险，所以大部分棉农已不适应继续种植应用 棉花营养钵育苗移栽、田间管理工作繁杂累人的高劳动强度的作物，纷纷放弃种植棉花，改种其它机械程度高的作物。对此，农业科技人士建议“三农四方”加大科 技投入，实施科技创新，力争简化轻型栽培技术新突破，实现棉花生产省工节本高效。生产上主要是创新栽培模式，推广轻简栽培技术，还有就是种植麦后短季棉、 双抗棉和宜机棉，减少人力物化的投入，加大机耕、机管、机收作业量，让生产者切身体验种棉花不再是一件苦差事。
三、棉花比较效益低，政策扶持少，棉农积*性不高。随着农业生产的进一步放权于农，农业种养品种可谓百花齐放，精采各异，棉花这 一传统作物尽管位置重要，但在众多新生事物面前显不如彼，再因近年来农资和劳动力价格的持续上涨，棉花作为一个生育周期长，用工多的作物，即使在生产行情 好的年份，“水涨船高”的农产品市景下，棉花的比较效益仍然低于粮食及其它特经作物。而国家对粮食的补贴政策又明显多于、优于棉花，这导致了棉农的积*性 愈来愈低，盐城地区的大丰市棉花面积从2012年的47.42万亩下降到2013年的38.5万亩，2014年仍将有幅度不小的减少，至于周边市县，植棉 面积降幅就更大了。对于这一在内陆主产区具有普遍性的问题，业间建议国家综合各方面因素，加大对棉花产销的政策扶持力度，尽快出台稳定发展棉花产销的政策 措施，对生产一块要提高植棉补贴标准、稳定棉花市场，通过有效有为的政策力度调动农民的植棉积*性，保护传统产区生产、技术、流通及与棉相关的产业稳定， 全面平衡棉花有效供给，让百姓衣食无忧。
