作为产棉大省的山东，受植棉农资成本、劳动力成本大幅上涨，植棉比较效益明显下降等因素影响，棉花生产呈现持续下滑态势，2012年 山东棉花种植面积1034万亩左右，比2008、2009、2010和2011年分别减少298、152 0173 3840、115和95万亩，已连续四年下降。
卞志良委员告诉记者，2013年的棉花种植也不容乐观，根据目前对省内8个主产棉市植棉意向调查显示，2013年植棉面积下降了13%，而随着纺织行业的快速发展，山东省内棉花供需缺口一直保持在300万吨以上，不得不需要通过外采和进口解决。
卞志良、刘大钧、王树理三位政协委员建议，在继续实施棉花收储政策，适度提高2013年棉花临时收储价格的基础上，参照粮食直补政策办法，尽快建立棉花直补机制。
卞志良说，在棉花直补政策上，要同补贴人们生活必需品的生产供给一样，按照补贴不低于100元/亩标准，实施对种棉农民直接补贴，以稳定棉花种植面积，保持国内棉花自给率。
