一、2012年棉花产业特点及问题
1、植棉面积减少，单产提高，总产持平；产值增，成本涨，收益增。据中国棉花生产监测预警数据，2012年全国播种面积7610万亩，减 6.3%，总产716.4万吨，同口径持平。又据国家统计局，2012年总产685万吨，增3.8%。监测2012年全国棉花主产品产值增10.0%，成本上涨6.2%，收益增21.6%至597.9元/亩，但三大产区的差异大。
2、市场运行平稳，价格弱势走低。在临时收储政策的支撑下，2012年新棉市场运行平稳，价格呈弱势走低态势。据中国棉花生产监测预警数据，全国农民
3、进口与收储双创新高。2012年进口原棉513.8万吨，同比增加177.3万吨，增幅52.7%，进口额118亿元，创历史新高。进口棉均价14510元/吨，低于国产棉即“倒挂”4411元/吨，是推动进口大幅增长的关键因素。据中国棉花协会统计，2012年新棉收储621.8万吨，占总产的八成多，比上年度增87.9%；收储均价19396元/吨，增331元/吨，增幅1.7%，但比收储价低4.9%。其中新疆占收储 64.0%，预计总产400万吨；均价19445元/吨，同比增3.4%。
4、棉纱、棉布产量增长，纺织品出口和消费都呈疲软态势。2012年棉纱产量3333万吨，增长14.1%；棉布产量382.6亿米，增长2.0%。纺织品服装出口2549.2亿美元，增长2.8%，扣除价格上涨因素为负增长。据国家统计局公报，2012年限额以上批发和零售服装类销售额 9778亿元，增长率为17.7%，增幅回落7.4个百分点，是自2004年以来的*低增长速率。
二、2013年棉花产业发展趋势分析
（一）全球经济增长和贸易前景好于2012年，但更具不确定性
2013年是金融危机的第6个年头，世界经济低速增长态势仍将持续（中央经济工作会议，2012/12），主要发达经济体陷入深度疲软并有再度陷入衰退的风险（联合国，2012/12）。虽然今年全球经济仍低速延续，预测增长率为3.5%（IMF，2011/1），高于上年0.3个百分点；全球贸易也将有所回升，预计增长4.5%（WTO，2013/2），高于上年的1.3个百分点。
（二）当前我国棉花产业面临的三个冲击
1、数量冲击。近两年原棉进口量达到850万吨，由于国内外价格的“倒挂”和全球经济复苏乏力，纺织原棉消费量从2007年的1千多万吨减少到780万吨，两年的进口量比一年的消费量还多。今年1月进口45.7万吨，同比增长40.0%。大量进口严重冲击国产棉花的生存空间，严重冲击农民植棉收益的增长空间，挤压国内棉花种植面积。
2、价格冲击。2011年国内外棉价“倒挂”5639元/吨，2012年“倒挂”4411元/吨，今年1月“倒挂”在5536元/吨。因价格倒挂大幅削减纺织品服装国际竞争力，2012年纺织品服装出口2549.2亿美元，同比仅增2.8%。居民服装价格由持续10年多的负增长转为正增长。化纤替代品消费快速增长，纺织原棉用量减少三成以上，作为纺织业主要原来的原棉将要滑向配料地位。
3、质量冲击。主要进口国——美国、澳大利亚等原棉的一致性好于国产棉，进口棉有害杂物“三丝”含量普遍低于国产棉，也是推动进口的原因。
（三）纺织品服装出口和消费有望弱势回升
2012年国内经济筑底企稳回升，GDP增长率为7.8%。2013年国民经济增长的预期目标为7.5%（2013/3/5，政府工作报告）。多方看好中国经济，预计2013年GDP增长回升到8.2%（IMF，2013/1）～8.4%（世界银行，2013/1）。在这一大背景下，棉纺织业环境将有所改善，库存消化转快，居民消费能力回升。有人预测2013年国内纺织品消费回升到20.0%的增速水平。业内认为，外需低迷暂时仍难以缓解，我国服装出口将在较长时间内保持低位增长态势。
（四）过剩抑制生产，植棉面积呈缩减趋势
资源过剩、供大于求将抑制生产。然而，我国是棉花消费大国的地位不会改变，保持棉花生产的稳定对保障棉花这一大宗农产品的有效供给*为重要。据中国棉花生产监测预警数据，1月意向植棉面积将缩减4.4%，3月缩减比例进一步加大。
三、缓解当前三个冲击的对策措施
1、消化积压原棉，严格控制进口。适当增加国储量至300万吨；按期货价出售收储棉，差价由国家弥补。的确要追加配额，采取2006年进口棉搭配储备棉进行销售，但消费积压棉时间要延后，成本增加。搭配比例要看价格“倒挂”程度，如今年1月倒挂5536元/吨，可按1：2～3的比例发放进口棉指标。
2、继续执行临时收储政策，切实保护农民利益。尽管2012年棉花生产的物化成本上涨5.2%，今年黄河小麦价上调9.8%，比照小麦也应上调。综合平衡国内外价格，以稳定临时收储价格为妥当，实际上棉价在下降，如不出台临时收储政策，面积将进一步下滑。
3、加大科技兴农力度，创新服务模式，发展现代植棉业。一是做好主导品种的推广工作，提高原棉品质的一致性；采取切实措施减少籽棉有害杂物“三丝”的污染。二是加快轻简化、机械化植棉技术推广应用，大幅提高单产，降低成本，促进棉农增收，稳定植棉面积。基地建设、高产创建和“千斤棉”竞赛要在“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”方面取得实质性进展。
4、稳定棉花生产要谋划长远之计。
