一、2012年配额发放不少但进口多，配额仍“不够用”。
据国家发展改革委副主任张晓强在全国棉花工作电视电话会议上的讲话指出，为保障市场供应，弥补产需缺口，并考虑临时收储和投放等情况，国家把握节奏分三次发放2012年棉花进口配额340万吨。据海关统计，今年前9个月累计进口402.94万吨，同比增加208.64万吨，增幅达到 107％。
从以下图表来看，今年棉花配额发放量属于正常水平，但进口量达到历史同期*高水平，配额明显不够用。 ‘
二、中国政府储备棉收、投政策并用，来年配额发放可能从紧。
近年来国家通过吸收和投放储备，以及控制配额发放量及发放节奏的方式来调控国内棉花市场。在2011年度临时收储结束后，配额发放已经能看出从紧的态势。2011年度累计收储棉花313万吨，实际入库达到325万吨，另采购了100万吨外棉做储备。今年9月份，2012年度棉花临时收储政策正式开启，截至10月25日累计成交152 0173 3840吨。同时，为满足市场需求，国家投放了部分2011年度收储的棉花，9月3-29日累计成交约50 万吨。国家储备量充足，不排除日后的储备棉投放常态化。在这种情况下，来年的配额发放将从紧。
三、棉花消费前景不容乐观，不敢定远期货。
美国各项经济指标显示美国的经济正逐步从经济危机的阴影中恢复起来，但仍处于下行的风险中。欧债危机的风波尚未完全退去，如果欧洲局势出现急剧恶化，发展中经济体受其影响的风险很大。世界银行在10月8日发布的《东亚与太平洋经济数据监测》再度下调了对中国经济增速的预期。报告认为，出口疲弱和投资增长减速将导致中国今年的GDP增长从2011年的9.2%放慢至7.7%。不过，随着刺激措施的影响开始显现，并在全球贸易开始回升的支持下，中国2013年的增长预计将回弹至8.1%。虽然世界银行预期2013年中国经济能有所反弹，但当前纺织行业面临的困境不仅是经济方面的压力，还有生产成本增加以及巨大的库存消费比的压力。欧美经济不济，外贸形势不好，纺织品出口难顺畅，而国内经济压力不易释放，内销同样面临压力，纺织企业以小单短单为主，棉花采购也多随用随购，远期外棉缺乏吸引力。
四、市场的忧虑还有哪些？
由于大环境压力大，市场的忧虑较多。而当前市场还有几个忧虑值得一提：
1）年底和明年年初棉花进口是否再放量，影响后期销售战略。
2011年12月份，我国棉花单月进口量达到79万吨，创下历史*高纪录，1月份进口33万吨，但2、3月份达到60万吨以上，之后仅 9月份进口低于30万吨。由于进口爆增，在配额发放量不比往年小的情况下仍造成大量棉花压港。近些年来，不少贸易商都选择采购能在12月底之前到港的外棉，一方面是等待需在当年把发放配额用完的纺企采购，一方面也可以等到第二年年初拿到新一年配额的企业补库。这种现象从2005年实行滑准税配额进口政策以后非常明显。今年虽然当前所剩的配额不多，明年配额发放也预期从紧，但仍有一些贸易商在赌行情，继续采购12月底之前能到港的棉花，不排除你买我买他也买的情况出现，12月进口量再度出现激增，给后期市场销售造成压力。
2）已转向推迟装运的棉花能否及时履约并不能确定，市场信心不足。
2011/12年度大量棉花压港，一些买家选择与卖家协商把本应该今年到港的棉花推迟到明年装运，一方面由于今年市场供应充足推迟装运能缓解销售压力，一方面则因避开配额紧张的请客。但明年整体消费状况仍不容乐观，推迟装运的棉花销售压力难以缓解，加上配额政策一旦从紧，这些棉花能否及时通关也不好说。
3）买低价棉花以40％全额关税通关，市场非常担心政策限制。
今年6月份开始，陆续有买家从各大小港口使用40％全额交税的方式通关进口棉，不使用棉花进口配额，8月份加工贸易配额下发前还出现过一波小高潮，目前这种情况仍存在。也有一些买家抓住这一机遇，定购12月底之前能到港的棉花，一般选择成交价低于83美分的低等级棉花，买家们主要考虑的是此价格及以下价格水平的棉花在各大海关的审价制度下交40％关税入港后仍相比国棉有竞争优势，不影响销售，涉及的有印度棉、南美巴西和阿根廷、欧洲西班牙和希腊，以及非洲津巴布韦和南非等地的棉花，美棉所占比例并不大。但是，市场目前有传言称国家明年可能会限制40％关税通关的方式，让买远
