【2014高峰论坛】李文武：变革时代的棉花信贷政策

尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们大家上午好！感谢中国棉花协会提供这样一个高层次的交流平台。相信通过本次论坛，对各方凝聚共识，形成合力，共同推动棉花产业健康发展必将产生积*作用。
中国农业发展银行是国有农业政策性银行。保护棉农利益、服务宏观调控、促进棉花产业持续健康发展是国家赋予我行的神圣职责。我行始终把棉花信贷作为全行业务工作的重中之重，尤其是临储政策实行三年来，我们积*配合国家宏观调控，全力确保棉花收储信贷资金供应。在国家相关部门的大力支持下，克服了信贷规模紧张、资金成本上升等多方面困难，及时足额提供收储资金，保证了国家收储棉资金的需要，为维护棉花市场稳定、促进产业健康发展做出了积*努力。三年来，我们发放了棉花收购贷款2445亿元，支持668家企业收购棉花1266万吨，支持收购量占到国内棉花产量的64%；我行贷款企业累计交储945万吨，占国家收储量的59%，实现了各方共赢的良好局面。
当前，中国的棉花产业正处于一个变革的时代。党的十八届三中全会明确完善现代市场体系，发挥市场配置资源的作用，为这场变革拉开了序幕。**，国家宏观调控政策上，临时收储政策向目标价格补贴政策转变，这将对中国棉花产业以及整个中国农业经济产生巨大而深远的影响。其次，棉花产业的核心，棉花价格形成机制将发生变革。一方面，人民币汇率的波动幅度加大，劳动力等生产要素价格的上涨，导致国内植棉成本高于国外，在棉农预期和国内托市政策影响下，棉花价格居高不下；另一方面，国内经济走势、纺织行业形势、供求关系等又要求内外棉价格重新接轨，棉花价格走势将在矛盾运动中博弈，波动幅度有可能明显加大。其三，棉花购销行业可能进入结构调整期。临时收储政策结束后，内地棉农植棉意愿下降，由此带来的结果将是棉花种植面积和产量的萎缩，而这将进一步加剧本就突出的国内棉花初加工产能过剩问题，部分企业的退出在所难免。其四，纺织行业将迎来新一轮行业变革。近年来纺织行业原材料成本居高不下，很多企业主要通过改变产品结构来实现企业转型，混纺纱和高支纱比例越来越高，市场化后，棉花价格一旦回归，这些企业将再次面临发展路径上的重要抉择。
这些变革的因素，对中国棉花产业未来几年的发展既是机遇，也是一个严峻的考验，对中国农业发展银行棉花信贷工作而言也是如此。
当前，我国经济处于“三期”叠加阶段，面临近年来少有的错综复杂局面，应该下行的压力依然较大。棉花加工企业经营总体困难，国内棉花库存高企、价格倒挂，美国退出量化宽松政策加大了棉花等大宗农产品价格下行压力；同时，金融市场复杂多变，银行业的风险有集聚和逐步显现的趋势。特别是去年下半年以来资金流动性明显趋紧，资金价格大幅攀升且波动频繁，流动性风险和利率风险交织。今年以来，我行债券发行平均成本在5.2%以上，加上1.1%的平均利税费率，运营成本将达6.3%，比一年期贷款基准利率高30个基点，资金成本上升的压力非常大。同时，购销和纺织行业产能过剩、洗牌加剧，企业经营风险加大。面对新形势、新挑战，我们将认真落实国家棉花目标价格补贴政策，科学研判棉花价格走势，适时调整完善棉花信贷政策和管理措施，统筹好支持收购和防控风险的关系，积*促进棉花市场化改革。新年度的棉花信贷政策，我们的初步考虑是：
**，继续发挥资金供应主渠道作用，按照市场化原则，积*做好棉花收购信贷资金供应管理工作。在年初的我行工作会议上，我行郑晖行长明确要求全行上下要“始终坚持把支持粮棉油收储作为业务工作的重中之重不动摇，始终坚持在不‘打白条’的前提下防控风险的指导思想不动摇，适应形势变化及时调整完善信贷政策措施，确保支持粮棉油收储不出现大的问题，为保障国家粮食安全在收储环节提供强有力信贷支撑”。这为我行今年的棉花信贷明确了定位和要求。我行将一如既往地做好棉花收购信贷资金供应管理工作，切实履行好政策性银行的职责。
第二，按照“落实政策、尊重市场、择优扶持”总体思路安排今年的棉花信贷工作。落实政策，就是继续坚持在不出现区域性“卖棉难”和不“打白条”的前提下防控风险的指导思想，通过优化完善信贷政策和措施，持之以恒做好保证棉花资金收购工作，确保国家棉花目标价格补贴政策落实到位。特别是贷款利率方面，今年将继续实行优惠利率，按照一年期基准利率供应棉花收购贷款，利率倒挂部分通过自我挖潜内部解决。尊重市场，就是充分发挥信贷杠杆作用，保持农发行信贷政策与国家棉花目标价格补贴政策同向同频，使市场对棉花价格的形成发挥决定性作用。择优扶持，就是实施优质客户战略，选择一批抵御风险能力强的黄金客户和战略性客户，作为我行履行政策性银行职责、保证棉花收购的重要载体，在做好棉花收购资金供应的同时，确保信贷资金安全。
第三，进一步加强和改进信贷服务。创新金融产品，提高服务效率，进一步规范贷款使用和管理要求，完善封闭管理的各项政策措施，努力为棉花贷款企业提供更加丰富的产品和高效的服务，满足客户多样化的需要。提早做好贷款资格准入工作，优化客户结构；加大供需衔接的力度，利用自身行业资源优势，在产业链各环节贷款企业间搭建供需衔接平台，帮助贷款企业寻找合作伙伴，建立战略同盟关系，增强贷款企业经营渠道和实力，力争实现银企、银政“多赢”。
总的来说，虽然形势发生变化，但农发行服务“三农”、服务棉花产业发展的宗旨不会变，局部的微调不会影响信贷政策的稳定性和一贯性。
*后，我想对新年度棉花工作提三点建议。**，棉花价格由市场自主形成，国家仍需加强宏观调控，利用国储棉的吞吐调节功能和价格引导功能，给市场一个稳定明确的信号，避免棉花价格发生大起大落。第二，鉴于新疆的特殊性，建议国家有关部门抓紧研究与目标价格补贴政策配套的应急机制，抓紧预案出台。第三，今年是收购市场放开的**年，我们估判收购供需双方可能存在一个博弈询价过程，个别地方收购进度可能减缓，只要不出现大面积、系统性的“卖棉难”，各方特别是地方政府方面应保持一定的政策定力，不干预收购，发挥市场主导作用。
我的发言完毕，谢谢大家！