加强棉花市场监管 维护棉花市场秩序
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家工商行政管理总局副局长 刘玉亭
(2009 年 9 月 27 日 )
同志们 :
今天 , 我们召开全国棉花工作电视电话会议对于做好今年的棉花工作 , 具有十分重要的指导意义。各级工商行政管理机关一定要按照会议的部署和要求 , 认真履行职责 , 扎实做好监管服务。下面 , 我讲几点意见 :
一、 2008 年度工商行政管理部门扎实推进棉花市场监管工作 , 取得成效
2008 年度 , 全国工商行政管理系统按照国务院的统一部署和要求 , 认真履行市场监管职责 , 不断加大监管执法力度，有效确保棉花生产农资安全 , 切实维护棉花市场秩序。围绕棉花生产，各级工商行政管理机关以棉种、化肥和农药为重点 , 深入开展“红盾护农”行动 , 严厉查处制售假冒伪劣农资坑害棉农的行为，不断完善“主体准入、 市场监管、消费维权”为重点的综合监管机制，有效维护棉农合法权益 , 有力保障棉花生产稳定。全系统共查处涉及棉花生产的假冒伪劣农资违法案件 8973 件 , 为农民挽回经济损失 974 万元。围绕棉花收购 , 各地以清理棉花经营主体和规范经营行为为重点 , 深入开展专项整顿 , 严厉查处违法经营 , 有力规范了棉花市场秩序。共查处棉花违法案件 2248 件 , 违法案件比上年明显减少 , 棉花市场秩序持续好转。
二、立足监管 , 切实保障棉花市场稳定有序
各级工商行政管理机关在充分肯定棉花市场监管工作成效的同时 , 要清醒地看到 , 个别地区无照收购、加工棉花的现象依然存在 , 侵害棉农利益、破坏市场秩序的违法违规行为仍有发生，加强市场主体准入、规范市场经营、维护棉农权益的任务依然艰巨。各级工商行政管理机关要充分认识到 , 棉花市场秩序关系广大棉农切身利益 , 关乎棉花产业健康发展 , 影响农村社会稳定 , 涉及国民经济安全运行，履行监管职责 , 维护市场秩序 , 是工商行政管理部门服务社会经济发展的重要任务和光荣使命，广大工商干部要切实增强使命感和责任感 , 扎实做好棉花市场监管，努力为棉花产业健康发展提供良好市场环境。
一是把好准入关口，实现棉花市场主体规范发展。要进一步落实 《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》规定 , 严厉查处无照经营、 超范围经营和非法加工等违法违规行为，建立无照经营查处规范工作机制 , 确保棉花市场主体资格合法有效 ; 要进一步完善市场主体登记管理制度 , 细化准入登记程序 , 逐步建立健全棉花收购和加工的准入、退出机制 ; 要运用市场准入职能 , 大力扶持棉花收购、加工企业做大做强 , 培育壮大棉花龙头企业 , 提高市场竞争力 ; 要积*配合有关 部门加快棉花加工企业更新改造进度 , 鼓励先进 , 淘汰落后 , 优化结构 , 不断促进棉花产业健康发展。
二是强化执法监管 , 切实维护棉花市场秩序。当前 , 正值棉花收购关键时期 , 各地特别是重要产棉区、加工区的工商行政管理机关要进一步加大日常巡查力度 , 对重点区域、重点部位实施重点检查 ; 要进一步加大棉花市场监管执法力度 , 重拳出击 , 从重从快查办大要案件 , 严厉查处违法违规经营棉花的行为 , 严厉打击流通领域掺杂使假、以次充好的行为 , 严厉查处棉花收购者提供虚假信息或误导性宣传的行为 , 切实维护棉花市场秩序。
三、突出服务 , 积*促进棉花稳定增产和棉农持续增收
各级工商行政管理机关要结合贯彻落实党中央、国务院和地方政府关于应对国际金融危机的部署 , 充分发挥职能作用 , 进一步增强工作积*性和主动性 , 按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求 , 切实维护农民利益 , 积*促进农民增收 , 努力服务产业发展。
一是大力培育和发展棉花经纪人促进棉花生产与市场需求衔接。要加强服务指导 , 注重规范发展 , 积*扶持和引导农村经纪人守法诚信经营 , 大力培育和发展懂法律、重信誉、精业务、善营销、具备市场竞争力的高素质棉花经纪人，不断提高棉花经纪人的业务素质 和服务技能。要以服务地方经济发展和维护社会和谐稳定为重点 , 加大对产棉区特别是新疆地区棉花经纪人的培育和规范力度 , 帮助当地解决摘棉难、收棉难和卖棉难的问题。
二是规范棉花订单合同 , 切实维护合同双方合法权益。要充分发挥合同监管职能 , 积*开展合同帮扶工作 , 大力推行以龙头企业和商标为依托的棉花订单合同 , 加强棉花订单合同的监管 , 不断提高合同履约率。要充分发挥行政调解职能 , 认真解决棉花交易过程中发生的合同纠纷 , 严厉查处合同欺诈行为 , 确保订单农业取得实效。
此外 , 各级工商行政管理机关要大力推进棉花商标战略实施 , 积*运用商标、地理标志 , 不断提升品牌棉花的市场竞争力 ; 要积*运 用股权出资、出质等手段帮助棉花收购企业和纺织企业解决融资难题 , 协助企业做好棉花收购工作。
四、完善机制 , 着力建设棉花市场监管长效机制
各级工商行政管理机关在加大执法力度 , 提升服务水平的同时 ,要围绕提高监管效能、巩固执法成效不断完善棉花市场监管的长效 机制。
一是要不断创新监管方式。要以落实监管责任为重点 , 着力完善市场巡查制、市场预警制等监管方式，明确基层干部监管责任和监管范围 , 细化日常巡查任务和巡查标准 , 努力做到事前防范到位、事中监管有力、事后处置及时，不断推进棉花市场监管执法职能到位。要以提升监管效率为重点，大力推行棉花收购、加工主体信用分类监管制度 , 诚信经营的要扶持和鼓励，违法失信的要予以警示或限期整改 , 多次违法违规、信用差的要向社会公布并加强监管 , 对情节严重的要责令退出市场。要以完善监管手段为重点 , 建立信息公示制度 , 完善企业信用档案 , 通过监管信息公开 , 借助舆论手段和社会信用 ,加强对企业的规范和引导。要以加强社会参与为重点 , 进一步加大政策法规宣传力度 , 深入市场、农村和棉花收购企业 , 宣传棉花收购加工的法规政策 , 增强棉农自我保护意识 , 强化企业守法经营理念 , 要充分发挥 12315 申诉举报网络的作用 , 发动广大群众配合监管执法 ,共同维护棉花市场秩序。
二是要进一步加强协调配合。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的领导下 , 进一步加强与发展改革委、财政、农业、质检、供销等部门的协作配合 , 加强信息通报，开展联合执法，实现资源共享，努力完善各部门协同配合、齐抓共管的工作机制 , 不断提高监管执法的整体合力。
同志们 , 棉花市场监管工作任务光荣而艰巨。各级工商行政管理机关要认真学习贯彻本次会议的精神 , 明确工作重点 , 履行监管职责 , 努力维护良好的棉花市场秩序 , 为促进棉农增产增收和棉花产业健康发展做出更大的贡献。谢谢大家。
