千万
3年过去了，全国各地政府设立的总额上千万元的食品安全举报奖金，却依然没怎么动过。
在贵州，300万元的食品安全举报奖励专项资金，去年仅奖励出去10万元，前年也不过20万元；在广东佛山，100万元的专项奖金在去年底也只奖励出去10万元。《**财经日报》记者查阅多地数据发现，“奖金发不出去”已是各地的普遍现象，一些地方甚至出现奖金分文未发出的情况，比如2012年福建省设立的500万元专项资金在当年未发出去一笔。
地方官员谈及奖金难发出的原因时，归结于多数民众不知举报有奖、奖金
而在长期跟踪食品安全
曾有举报者身份被泄露
食品安全举报奖励制度意在发动和依靠民众来加强食品安全监管、捍卫“舌尖上”的安全，北京、上海、青岛等地较早推出。2011年7月，当时的国务院食品安全委员会办公室发布《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，将这一制度推向全国，不少地方次年建立了该制度。
食品安全举报范围广，涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为都在举报之列。各地一般根据举报提供的证据与事实相符合的程度及所涉货值金额，对举报人给予一次性奖励，一般按照处罚认定的货值金额的不同比例发放奖励款。当然，各地都设立了*高奖励额度，比如深圳*高奖励可达50万元，更多大城市则在10万~30万元。而一些县市*高奖励金额为1万元。
这一制度推出以来，取得了一定成效。上海市食药监局相关负责人对《**财经日报》表示，上海设立500万元的举报专项奖励资金，2012~2014年，连续3年举报奖励件数和金额都呈上升趋势，奖励数从2012年的258条增至去年的1396条，同期发出的奖励金额也由37.2万元增至74.6万元。
孙效敏告诉本报记者，目前31个省（自治区、直辖市都已经建立起了食品安全有奖举报制度，不少县市也相继建立该制度。“有奖举报制度实施了3年，效果不错，不过并未达到立法者的预期目标，因为有些地方还存在举报人数少和奖金难发出的情况。”
某省食药监局工作人员告诉本报记者，有奖举报制度的一大关键是让企业内部人士站出来举报，但奖金额度是否值得他们冒风险站出来、政府内部能否对其身份保密，都是现在面临的挑战。
由于担心自己身份泄露，不少地方出现了奖金无人来领的情况。比如，上海2014年收到的531件内部人士食品安全举报中，匿名且未留下任何联系方式的有149件，这意味着近三成举报者的奖励难以落实。
对此，上海市食品药品投诉举报受理中心主任杨全表示：“很多举报者并非为了奖励，可能有些还担心遭到打击报复。”
孙效敏对本报记者表示，现在官方程序下的匿名举报，实质上还是实名——虽然举报者在举报过程中可以匿名，但他们在领取奖励时要出示身份证，因此举报人有后顾之忧，对政府能否保密不放心。
这种担心并非没有根据。2011年，河北曾有位律师多次举报问题食品，但他的电话却多次被问题食品商家拿到，这些商家要求与他私下解决问题。“这其实就是举报人信息被泄露，会导致举报人对政府保密工作不信任。”孙效敏表示。
他仔细研究食品安全举报案件后发现，由于熟知内情，真正重大的食品安全案件的举报人都是内部员工，而不是一般消费者。比如2001年南京冠生园月饼事件、2011年上海染色馒头事件、2014年上海福喜事件。
由于内部员工举报很可能导致企业破产倒闭，而其同事会因此失业，举报人因此可能遭到报复，这些都让内部举报人士心理压力很大。深圳就曾有一位内部举报者因身份暴露，*终导致其长期无法在食品行业找到工作。
孙效敏表示，这些都让内部举报人士非常重视自己身份的保密，一些人因为担心泄露身份而不敢领奖。
保密写入食安法修订草案
由于分歧较大，食品安全有奖举报制度并未写入现行的《
去年6月公布的《中华人民共和国食品安全法（修订草案》的107条明确“对查证属实的举报，给予举报人奖励”。而当年12月公布的修订草案二次审议稿则新增了“有关部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益”。
孙效敏告诉《**财经日报》记者，这些条文对举报奖励的影响很大，对举报人身份予以保密写入《食品安全法》后，加强了对举报人的保护。但问题是，如果举报人在领奖时还需亮明身份，那么这实质上还是实名举报，举报人还是会有顾虑。
他建议，官方可以采用密码举报。即举报人在举报案件时，官方给其一个密码，在查实案件后，举报人凭密码领奖。
“这个建议我给国家食药监总局和地方食药监局都提过。有官员担忧，举报人匿名拿奖后，审计时自己会说不清把钱给谁了。但我觉得这只是个技术问题，只要你官员自己不拿钱，大家也都明白。”孙效敏表示。
地方上也有探索采用密码领奖的。比如，贵州除鼓励实名举报外，匿名举报人也可以选择预留密码方式来领取举报奖金。上海也将建立隐名举报奖励制度。
举报降低政府监管成本
地方政府工作人员愿不愿意积*兑奖，也是目前食品安全有奖举报制度能否切实发挥的一大问题。
孙效敏去地方调研时，就有官员对他说：凭什么一个举报就能拿这么多钱。“一个重大食品安全案件，举报人可以拿走一二十万，而这些工作人员辛辛苦苦干一年也不过这个数字，所以他们部分人内心不希望举报者拿走这些奖金，这是实践中存在的问题。”
孙效敏说，比照行政处罚的做法，按一定比例给举报人奖金是应该的，因为他不举报，你根本就查不出这个案件。之所以给举报人奖励，是因为通过他的举报，让政府的监管成本降下来了，因此给报酬是正常、应该的。
目前全球食品药品领域个人获得举报奖金*高的案件，可能是2009年的辉瑞案。当时，美国制药巨头辉瑞公司采用故意夸大药品作用、邀请医生打高尔夫、按摩、度假等不当手段推销13种药物，这被辉瑞公司5名内部员工和1名医生联名举报。*终，辉瑞公司被罚23亿美元，而6名举报人分享了其中的1.2亿美元。
在中国，多数地方政府正在简化兑奖程序，畅通兑付渠道，积*兑现奖金。上海市食药监局相关负责人对本报表示，上海采取简易程序、一般程序和特殊程序三类程序相结合的方式，优化有奖举报兑现的流程：对小额的奖励简化程序，快速发放；对数额大于5万元的特殊奖励，由市食品安全办主任办公会审议后发放；其余奖励由各监管部门审核后发放，既确保财政资金规范使用，也进一步发挥有奖举报在食品安全“群防群治”中的积*作用。
