这五年来，上海市委团结带领全市广大党员和干部群众，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，奋力推进改革开放和经济社会发展。
这五年来，全市上下解放思想、改革创新、求真务实、砥砺奋进，实现创新驱动发展、经济转型升级的新跨越，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设跃上新台阶，人民生活和各项事业发展水平显著提升，上海发展站在了新的更高起点。
这五年来，上海按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，践行新发展理念，在服从服务大局中谋发展，改革开放取得重大成果，科创中心建设加快推进，创新转型实现关键突破，城市核心功能不断增强，社会治理创新走出新路，民生福祉持续增进，文化大都市建设成效明显，党的建设全面加强……
从今天起，本报推出“当好排头兵 勇做先行者——迎接市第十一次党代会”专题报道，聚焦这五年来上海城市发展所取得的一系列成就，以及市民身边点点滴滴的可喜变化。
夜色下的南京东路，饭店陆续关灯，后巷迎来印有“废弃食用油脂收运”的车辆，一桶桶泔水装车上路，人们更熟悉它们另一个名字———“地沟油”。
如今在上海，这类餐厨废弃食用油脂由“统一着装、统一标示、统一专用”的运输工具收运，车辆装有GPS路径监控。市民若在街头发现可疑的收购车，可向 监管部门举报。这是上海打击“地沟油”非法倒卖的有力措施之一。
民以食为先，食以安为先。上海这样的 超大城市，要使市民群众吃得放心、吃得安全， 食品安全工作当有更高 标准、更严要求。今天，《上海市 食品安全条例》正式实施，这部被称为“史上*严”的食品安全地方条例，既是对上海保障食品安全组合措施的梳理与补充，也是要求各项工作实实在在落实的严格命令，更反映了上海这座超大城市在食品 安全问题上的行动以及创新做法。
专项整治收效明显，创新研发变废为宝
“地沟油”回流餐桌，曾是全国餐饮业的一大顽症，老百姓谈油色变。
上海的大街小巷遍布各类餐馆，每天产生的废弃油脂到底有多少？如何堵住它们回流餐桌？ 上海食品安全委员会办公室主任、上海市食药监局局长阎祖强记得，2012年前后，上海决定要全力打击“地沟油”非法倒卖。
有专家推算，上海日产地沟油近百吨，餐饮单位被分批要求安装上锁的油水分离机……上海开始利用大数据对比分析手段对餐厨废弃油脂开展监管。比方说，一个企业当月回收的地沟油量，超以往月均量一定比率时，系统会自动报警。
经过4年多的整治，上海已在全国**实现对“地沟油”的“产、收、运、处”全程闭环监管。上海还研究出将“地沟油”转化为生物柴油，供给公交车使用。
创建国家食品安全示范城市是上海的努力标杆，也是上海对老百姓的承诺。其中绕不开的问题是：到底如何提升老百姓的满意度？上海市委、市政府各相关部门给自己出的考题是：以群众反映的食品安全突出问题为工作重点，坚决啃下这根“硬骨头”，让百姓满意。5年来，上海先后开展了“地沟油”“毒豆芽”“安心油条”等专项整治，收效明显。
“十二五”期间，上海形成了一套食品安全“综合协调+专业监管+基层综合执法”的监管体系，强调从严治理本市食品安全的难点与顽症。上海还参照国际标准在全市实施了食品安全信息追溯管理，加强“从农田到餐桌”的全程监管。
开启360度无死角全城监督模式
新出炉的《上海市食品安全条例》在我国《 食品安全法》规定的11项企业主体责任的基础上，更进一步从严规定了本市食品生产经营企业应当建立的6项制度。其中就有一条提到：餐饮配送贮存和运输全程温度监控制度。“温控制度”是上海首创，来源于网络订餐兴起后，大众对“快递小哥的后备箱”会否成为食物安全隐患的新担忧。
2014年，上海市食药监局会同上海市通信管理局在全国**出台 《关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见》，这是上海网络订餐监管制度的雏形。两年来，上海明确要求平台方建立*严格的食品安全管理体系和餐饮单位入网标准。
当一项项有力的监管措施到位后，一套完整的“互联网+食品安全”创新监管方式在上海形成了：食品监管部门加强了与“饿了么”“大众点评”“美团”等网络第三方平台信息对接共享，运用大数据，及时发现问题，分析解决问题。目前，食监部门的餐饮单位监督公示脸谱信息已在第三方平台上线，第三方平台则会根据食品安全负面评论关键词，主动搜索消费者网上评论数据，并将涉嫌违法线索报告监管部门进行调查处置。数以万计的消费者构成了数以万计的监督员，开启了对食品安全360度无死角的全城监督模式。
上海在食品安全监管方面还有许多创新做法。比如，食品安全风险监测与评估体系、对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管经验，这些都首次在《上海市食品安全条例》中予以明确。
开放共治，构建食品安全“深喉”热线
虽然引入网络订餐平台，开创政企共享数据的先河，也是上海突出食品安全社会共治的经验；但在这方面，上海的落子不止于此。
上海有一条食安“深喉”热线——食品安全投诉举报热线。可以说，上海是全国**个设立食品安全统一投诉举报电话“12331”的城市。开通5年来，受理市民投诉举报电话40多万个。
食品安全管得好不好，说到底得老百姓有感受。那为什么不能让大家一起参与监管的过程？ 秉着这个思路，上海将食品安全工作与创新社会治理相结合，着力营造食品安全共建、共治、共享的格局。比如，将无证食品生产经营行为、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂非法处置等食品安全事件纳入本市城市网格化管理，提升基层早发现、早处置的能力。
上海还积*发挥行业协会和第三方的作用，成立食品安全专家委员会，特别强调将食品安全知识纳入各级各类学校相关教育课程，今年相关教材将进入全市中小学校。
餐饮业是一个传统行业，到今天，新业态的发展对城市食品安全保障提出了更高要求。上海食安专家委员会成员、复旦大学厉曙光教授用16字总结这些年上海食品安全监管工作：源头严防、过程严管、风险严控、后果严惩。无疑，《上海市食品安全条例》 为上海食品安全工作划下新底线，打开新格局。
