济宁任城区食药监局建立“行刑衔接”长效机制

    2014年3月，山东省济宁市任城区食品药品监管体制改革调整顺利完成，“分段监管”的食品药品监管体制得到了整合和优化。但是，食品药品安全监管工作仍处于机构改革过渡期、机构磨合运行期、食品药品安全问题多发期“三期叠加”困难期。该局主动协调区公安部门，**在全省设立联勤联动执法平台——“任城区公安食药监联勤联动办公室”，探索食品药品行政执法与刑事司法“无缝隙衔接”工作新模式。

    搭建联勤联动执法平台，切实解决“行刑衔接”“*后一公里”问题

    记者了解到，济宁任城区公安食药监联勤联动办公室是由任城区公安机关和食品药品监督管理部门联合组成的专职从事食品药品违法犯罪前期侦办、联合执法的联勤联动机构。办公室人员由公安机关和食药监部门各自选调精干力量组成，办公地点设在任城区食药监局。该办公室的主要工作职责是：开展食品药品安全联合执法，查处食品药品违法犯罪行为；优化食品药品安全行政执法环境，协助打击暴力抗法、严重阻碍执行公务的违法行为；依法对涉嫌犯罪的食品药品案件进行前期处置，负责案件线索摸排搜集、保护案件现场、收集固定证据、及时控制犯罪嫌疑人等前期处置工作；协调区食药监部门与公安相关部门工作，发挥桥梁纽带作用，做好风险排查和执法线索互通共享等。

    该办公室设立以来，共组织、参与公安、食药监联合执法行动30余次，交流共享执法线索信息200余份，处置涉嫌犯罪案件14起，逐步发挥了“信息互通共享桥梁，联合执法指挥中枢，行政执法保障盾牌”的作用，有效地解决了行政执法和刑事司法衔接“*后一公里”的问题。

    探索“行刑衔接”工作长效机制

    该局在“公安食药监联勤联动办公室”工作的基础上，不断探索“行刑衔接”工作的长效机制，将联勤联动工作向基层延伸、向社区（农村延伸、向重点企业延伸。先后在任城区南苑街道、任城区任兴路派出所设立“公安食药监联勤联动工作站”，在吉祥社区、薛口家园等社区设立“公安食药监联勤联动工作室”，并逐步形成了“4321”联勤联动工作流程，即通过四个信息线索渠道，形成三道打击食药违法犯罪关口，发挥公安、食药监两个部门职能优势，达到维护百姓的饮食用药安全的目的。

    “4”是指信息线索的四个渠道：公安机关渠道、食药监部门渠道、镇街联勤联动机构渠道、区联勤联动机构渠道。“3”是指打击食品药品犯罪行为的三个关口：联勤联动办公室分析研判关、食药监部门行政执法移送关、公安机关起获现行即时侦办关。“2”是指发挥公安、食药监两个部门的威慑打击和专业监管两个职能优势，调动公安、食药监两个部门的积*性、主动性。“1”是指一个职能，一个目的，一个归宿，就是维护百姓的饮食用药安全。

    为更好地实现联勤联动工作的目的，该局还按照“4321”工作流程思路，积*协调各有关部门在区级层面成立了“行政执法和刑事司法衔接工作领导小组”；建立了由公、检、法和行政部门参加的“行政执法和刑事司法衔接工作联席会议制度”。

    公安食药监联勤联动工作模式显威力

    济宁市任城区食品药品监督管理局探索、创新的“公安食药监联勤联动模式”总起来可以用“两借两联、双提双促”。“两借”是借势借力：借党中央国务院高度重视食品安全的大势，借新《食品安全法》即将施行的大势，顺势而为，借公安、食品药品监管部门合作之力，发挥1+1>2的作用。 “两联”是两部门联合：进行联勤联动，开展联合会商、联合研判、联合防控、联合检查、联合打击。“双提”是提高提升：提高行刑衔接效率，提升执法办案质量；提高部门依法履职的能力，提升党委、政府执政为民形象。 “双促”是促打促建：打建结合，促进严打食品药品违法犯罪，促进公共安全体系探索创新，促进食品药品安全长效机制建设。

    两借是手段和内容，两联是载体和平台，双提是效果和体现，双促是目的和归宿。

    总起来说，公安食药监联勤联动工作模式就是通过建立公安部门和食药监部门联勤联动工作机制，充分发挥食品药品监管、公安职能优势，加强信息沟通和执法协作，形成防范、打击各类食品药品领域违法犯罪活动的合力，构建行政执法和刑事司法“无缝衔接”体系，有效解决食药监部门基层监管力量薄弱、执法手段不足、职权能力限制等突出问题，切实提高食品药品行政执法效率和防范打击能力。

    该局探索、创新的“公安食药监联勤联动工作模式”得到了山东省食药监局、公安厅和济宁市食药监局、公安局等各级领导机关的肯定和认可。6月19日，山东省公安系统食药环侦工作现场会在济宁市召开，会议的一项重要任务就是学习、推广济宁市任城区的“公安食药监联勤联动工作模式”。公安食药监联勤联动模式是公安机关警务模式的创新，是政府构建打击食品药品领域违法犯罪行为长效机制的有益尝试，标志着济宁市任城区食品药品监管工作迈上新台阶。