据新华社电
记者了解到，今年4月到5月期间，
随着“水十条”的落地，水价改革将走向何方？
1 水价改革是否意味将普遍涨价？
只有少数城市执行阶梯水价后**阶梯价格没有上涨，意味着大部分城市所有居民用水成本都上升了。
近年来，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已执行阶梯水价政策。记者调查发现，大部分城市执行阶梯水价后，综合平均水价出现上涨。同时，保障居民基本用水的**阶梯水价，也高出原来的标准。
北京于2014年执行阶梯水价，由每立方米4元调整为一、二、三阶梯分别为4.95元、7元、9元；杭州由每立方米1.85元调整为2.9元、3.85元、6.7元；南昌由每立方米1.18元调整为1.58元、2.37元、4.74元；今年4月乌鲁木齐执行阶梯水价后，综合平均水价将达每立方米2.34元，涨幅72.06％。只有少数城市执行阶梯水价后**阶梯价格没有上涨。**阶梯水价较原来价格上涨，意味着所有居民用水成本都上升了。有专家表示，水费支出在国内城市居民生活支出中约占1％，涨价后，虽然**支出有所增加，但占比不会明显提升。据统计，大部分城市的阶梯水价政策中一阶段用水量都能覆盖80％以上的居民。
尽管价格普涨，但一些城市表示涨价后的价格依然低于成本价。去年北京调价时，北京市发展改革委公布北京总的用水成本为每立方米6.38元，调价后一阶梯每立方米4.95元的价格仍无法覆盖成本。水价组成部分的水资源费，不少城市目前收取的标准都低于2013年国家发展改革委制定的水资源费征收标准。“如果一些北方城市严格按照国家标准征收水资源费，每立方米水价还会提高至少2元。”一位水资源专家说，“国家要求北京、天津对地下水水资源费的平均征收标准是每立方米4元，但北京目前的征收标准是1.57元。”
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价格调整应采取何种路径？
各地听证会的成本监审基本都是政府说了算，很少引进第三方审计机构进行监审。
按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，水价调整需要召开听证会，公示调价思路和相关价格成本。
根据国家相关政策对阶梯水价政策提出的“保基本”要求，基本用水量原则上按覆盖80％居民家庭用户的用水量来确定。北京市为减少水价调整给居民生活带来的影响，将这个比例扩大到85％以上。
除了尽量减少水价调整给居民生活带来影响的原则，有关部门还必须结合供排水成本监审，制定调价方案。不过，记者发现，虽然大部分供排水企业成本都得以公示，但一些企业的性质受到质疑，一些企业成本的透明程度无法令人满意。
南昌市节水办副主任卓鸿飞说：“现在民众对水价上涨怀有抵触情绪的重要原因就是供水成本不透明，水价形成机制不完善，往往没有经过充分听证。水价中又包含了水资源费和污水处理费等，这些钱也由供水公司收取，其用途却不公开。”他建议，对于调价后的收入应加强监管，明确企业不得擅自分配使用调价收入。目前，各地听证会的成本监审基本都是政府说了算，很少引进第三方审计机构对个别企业和全行业成本和绩效进行监审。
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水价调整能否带来水质和服务提升？
“水十条”要求政府把水源地、自来水厂、家里水龙头水质分阶段向社会公开，将倒逼政府增加水源地保护和应急水源建设投入。
中国人民大学环境学院沈大军说，现在很多用户反映水质不好，水价调整以后是否可以改善或解决这个问题，让老百姓满意，也是水价调整的目标之一。专家认为，“水十条”提出的水价改革，是为建立能够反映资源稀缺程度和环境修复费用的价格与收费政策，也是筹集治污资金的重要手段。不少居民关心的是水价里包含的各项费用是否真正用到实处。
目前，国内水源地原水质量不容乐观。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示，“水十条”要求政府把水源地的水质、自来水厂的水质再加上家里水龙头的水质分阶段地向社会公开，这将倒逼政府增加水源地保护和应急水源建设投入。同时，多年来政府在自来水设施和管网建设上欠账不少，不少城市的老旧小区管线“跑、冒、滴、漏”严重，也给阶梯水价的意义打了折扣，这也需要付出更多成本进行维护。
记者在2014年北京市发改委公示的北京市自来水集团数据中发现，在20.47亿元的生产成本中，不含人工成本和折旧费用，涉及直接提高水质和管网建设水平的成本仅占不到三成。清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，目前我国水质监管存在体制性缺位，服务监管也有待加强，这也是这几年多地发生公共用水安全事件的原因之一，“建议政府财政专项列支，集中完成水表改造和管网更新投资，为阶梯水价解压。同时加强保障用水安全，提升用水质量和服务。”
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水价改革能否促进节水？
“对居民用水而言，提高水价对水资源节约的影响有限，更大意义上是促进大家的节水意识。”
阶梯水价的基本特点是用得越多水价越贵。记者发现，在绝大部分城市的水价调整听证会上，政府主管部门都提到，依靠执行阶梯水价激励全民节水。
水利部发展研究中心研究员黄河说，实施阶梯水价确实能够有效促进社会的节水意识和节水行为。
记者从江西洪城水业公司了解到，在南昌实行阶梯水价后的**夏季用水高峰期，南昌市“一户一表”居民月均用水量为10.02吨，与上年同期下降了1.05吨，月平均用水量下降10.5％。江西洪城水业公司相关负责人表示，从数据来看，每月用水超过30吨的家庭仅占居民总数的0.71％，“这说明，通过价格调控，居民节水意识确有提高。”
不过，中国人民大学环境学院院长马中认为，水价提高对节约水资源的意义，对不同的用户有不同的含义。马中说，居民用水在所有用水户中占比*小，中国一年用6000亿吨水，60％是农业用水，25％是工业用水，居民用水仅为百分之十几。对居民用水而言，提高水价对水资源节约的影响有限，更大意义上是促进大家的节水意识。
记者采访的一些居民认为，对超量用水甚至可以实行惩罚性收费。
