鄂州市
审批做“减法”，安全做“加法”
本报湖北讯 从9月1日起，鄂州市食品药品
餐饮店经营预包装食品、副食店制售冷热饮品、保健食品店经营副食……随着市场竞争的日益激烈，不少食品经营户由传统的单一业态向混合业态转变，而这种便捷的经营方式也越来越受到消费者的欢迎。但副食店卖副食，是一种食品经营行为，在店内制售冷热饮品或餐点，就同时提供了餐饮服务。按照相关法律规定，这样的经营店需要同时办理《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》。鄂州市局出台新规，规范许可工作，即对兼具食品流通、餐饮服务和保健食品经营的混合业态食品经营者，按照主营业态核发一个许可证，再按主营和兼营分别标注许可项目。
鄂州市局副调研员余洪胜介绍：“如果一家餐馆兼具食品经营行为，按新规定可以发《餐饮服务许可证》，在备注栏中加注‘含食品流通’的经营范围；如果一家食品经营店兼营餐饮服务，可以发《食品流通许可证》，加注‘含餐饮服务’的经营范围；如果同时经营保健食品的食品店，发《食品流通许可证》，在经营项目中加注‘含保健食品’经营范围。对于已取得《餐饮服务许可证》、《食品流通许可证》、《保健食品经营者审查告知单》任意之一的，如实际经营范围具有上述2项以上内容的，可直接办理主营项目许可证变更手续。”“三证合一”后，原来办理食品混合经营申请需要提交申报材料15份，现在只需要提交8份即可，精简率达46.7%；原本需要2个核查组14个工作日才能完成的现场核查，今后由1个核查组在7个工作日内即可全部完成，办事效率提高了近五成，真正做到为申报资料“瘦身”，为审批程序“提速”。
另外，对于已同时取得《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《保健食品经营者审查告知单》其中两个及以上的经营者，在证件有效期内继续有效。如有一证先到期，可以为主营证办理延续手续，按上述要求加注相关内容，同时收回另外两证。
（程宾玲 王 芳 廖 婷
多证合一，安全**
□ 张宇飞
当食品经营混合业态认证制度改革渐成“热新闻”的时候，尤其需要各级监管部门领导多些“冷思考”：检验“多证合一”改革的标准是什么？鄂州市局的回答是：多证合一，安全**。
餐饮店、副食店、保健食品店为迎合市场需求，在主营业务上做出适当的延伸和拓展，既给消费者提供了更多选择，也给自己带来了实际利润。各地食品药品监管部门作为食品生产经营秩序的规范者，从利于市场经营主体发展、方便行政相对人的角度，合理运用审批“减法”，简化了许可项目，其做法值得肯定。问题的关键在于，审批做“减法”，安全要做“加法”；许可做“瘦身”，监管要“健身”。
鄂州市局在探索食品经营混合业态“三证合一”过程中，始终以“安全**”为前提和基础，使制度设计、审批改革与监管机制和风险防控的创新有机统一，既增强了食品经营市场的活力，又增强了食品经营者“**责任人”的社会责任和安全意识。他们的做法还启示我们，监管部门改革许可制度，切勿单纯地追求多证合一之“多”，应多谋提高监管质量水平之“精”，始终不忘监管职责与安全责任，始终把“安全**”作为改革的出发点和落脚点。
