近期，农业大省山东正在酝酿重启
山东探索重启农药经营许可制度
14日，山东省人大常委会法工委举行了《山东省农产品质量安全条例（草案》网上立法听证。条例草案中一个引人注目的内容就是重启农药经营许可制度。
山东省酝酿重启的农药经营许可制度规定，农药销售商（包括从事直销或连锁经营的农药生产企业应当先向县级以上农业行政主管部门申请农药经营许可证，获得许可证后，方可办理工商登记手续。同时，农药销售商应当具备与所经营农药相适应的技术人员、营业场所、设备和仓储设施，以及管理制度和安全防护设施条件等。
农药经营许可证上将载明农药经营者的名称、地址、负责人以及许可经营的农药范围、有效期等事项。许可证三年一换，有关部门要在30个工作日内完成许可证申请审查。
记者还了解到，目前，国务院也正在修订《农药管理条例》，其中也将重启农药经营许可制度。
农药经营许可制度为何在时隔近7年之后重启？山东省农药检定所所长杨理健说，2004年7月1日我国行政许可法施行之后，农药经营许可制度随之消失，农药销售市场迅速膨胀，在方便农民买药的同时，也出现了一些问题。杨理健说，山东省现有农药经营单位5.4万多个，比2004年增加3万多个。部分地区农药销售市场较为混乱，甚至出现出售假劣农药以及国家禁售的高毒农药的现象。
"可以说，农药已成为农产品质量安全的*大威胁，越早立法管控农药销售市场越好。"山东省农业厅一位负责人说。
记者了解到，近年来，因农药残留而致食物中毒事件时有发生，农产品质量安全不时触动着消费者的神经。比如，前几年，我国部分地区出现的"毒韭菜""毒豇豆""问题白菜"等事件，多为个别农户使用了国家明令禁止的高毒农药所致，影响恶劣。"农产品质量安全源头是田间生产，关键是用药问题。为从源头把关，我们多年来一直呼吁重启许可制度。"山东省农药检定所农药管理稽查队副队长张荣全说。
山东省农业厅一位参与条例起草的人士称，多年来的调查发现，农药市场混乱是影响食品安全的*大症结，"不把农药管住管好，农产品安全便是空谈。"
农药许可经营能否托起食品安全重任？
山东酝酿重启农药经营许可制度，引来各方热议。
"实行许可经营可以促使经营者提高素质。"济南仕邦农化有限公司董事长高祥文说，"卖药的不懂药"现象，是当前农药经营中面临的一个突出问题。当前，一些农药经销商甚至不知道"农药安全间隔期"与"禁限用农药"等概念。结果，有的经销商卖药时不能帮助农户选用农药，而是专拣贵的卖，更甭提指导农民科学用药。现在，根据许可经营相关规定，销售商需要加强经营人员的管理和培训，这有利于减少这一现象。
"农药许可经营还可以规范农药经营环境，减少恶性竞争。"从事农资经营20多年的寿光大地宏琳农资有限公司董事长王琳说。之前，农药销售入市门槛低，农药市场经常出现"劣币驱逐良币"的情况，许多假冒伪劣农药产品凭借价格低大行其道，优质农药经常被挤占。
不过，记者在采访中了解到，农药经营许可制度重启也引发部分业内人士的担忧：这一制度可能增加企业负担，以及成本转嫁到消费者即农民身上。对此，山东省农业厅相关负责人表示，农药许可经营主要为了监管方便，即使收费也只是收取工本费，不会过多增加经销商负担。
食品安全"防火墙"尚需多重构建
业内人士认为，农药经营许可制度预示着山东等地再出重拳，进一步提升农产品质量安全水平。不过，多位人士表示，除了农药经营许可制度，还需在农药生产、农民用药、农产品入市监测等环节多管齐下，才能构建食品安全"防火墙".
中国农药工业协会有关负责人介绍，我国现有农药企业多，供过于求的现象比较严重，容易造成市场混乱，农药生产行业还需洗牌。截至2009年底，我国注册农药企业达2700多家，实际有原药生产能力和质量控制能力的原药企业高达500家左右般农药生产大国也就四五十家。再加上农药生产"地下游击队"数不胜数，生产严重过剩，农药产品质量千差万别。如不重新洗牌，仍将威胁食品安全。
杨理健认为，有必要全面推开农药备案制度，管住农药生产企业，防止假冒伪劣产品"流窜";同时，实行高毒农药定点销售与实名购买制度，建立安全责任追溯机制。据了解，山东青岛目前已推广这一做法。
"保障农产品质量安全，必须一手抓农药经营，一手抓农药使用。"山东省农药工业协会秘书长张昊说，应加强对农民的用药技术指导。
山东省许多正规农药生产厂家指出，一方面，农药属于功能性商品，农药销售商不能简单销售了事，应当指导农民根据农田墒情、病虫草情、作物品种、气温等具体情况选择施药时机以及农药品种组合。另一方面，有关部门应不定期培训农民，引导其按照合理剂量和安全间隔期，科学选购和施用农药，形成标准化生产习惯，既减少用药成本，又提高农产品质量水平。
此外，许多人士指出，作为农产品安全入市的*后一道关口，有关部门必须加强检测力度，扩大入市农产品抽查检测的样本量，提高检测设备水平，密切关注产地环境变化，严格把住农产品安全准入关。
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