近两年，炒得轰轰烈烈的第三方检验检测认证机构整合改革，2016年似乎趋于平静。除了广东、广西、山东等几个地方有些整合动向，上至各部委、下至各地方，都没有更多的动作。与两年前的“热闹”相比，很多基层工作的同仁开始迷茫：改革到底改还是不改，整合到底整还是不整?
令基层工作人员迷茫的，是轰轰烈烈的整合改革，突然没有了动静。而之前各部委对接整合改革的方案，也迟迟没有下文。
这项改革，到底将改向何处?
昨日看到了一则陕西省质监局推进检验检测机构改革整合的报道。200余家依法设置、依法授权的产品检验、计量技术、特种设备检验机构齐聚西安，在深入调研基础上，召开面向全省的检验检测机构会议，深刻分析存在的问题，提出推进改革的明确目标要求，部署今后一个时期的重点工作。
会议本身并没有值得关注的地方，鼓励整合、积*部署、推广经验、分层推进，基本与其他地方机构整合改革模式一致。但笔者注意到了一句话耐人寻味：
正视“不愿改、不会改、等待观望”的现状，着力解决“检不了、检不准、检不快”等能力不强的问题，共商改革，共谋发展。
“不愿改、不会改、等待观望”三个词语，非常准确的概括了当前机构整合改革的三种心态。
不愿改
人往哪里去，钱从哪里来?这是本次改革*核心也是*根本的问题。
从官方公布的第三方检验检测产业数据显示，我国第三方检验检测产业近三年平均保持近13%的增速，远远高于同时期国家GDP的增长速度。
为了抓住第三方检验检测产业快速发展这个机遇，可以说，很多地方都推出了各项鼓励政策。政府出资、整合资源、吸引优质机构，打造地方检验检测产业园。对于本地管辖的机构，为了让整合后的检验检测认证机构“轻装上阵”，同样推出各项鼓励措施，鼓励机构整合，做大做强。
即便如此，还是有不少的机构“不愿改”，改革中的阻力还很大。
分析其中的原因，目前整合改革遇到的*大困难，就是原先属于各地的检验检测机构，习惯于把检验检测认证视作政府职能。根据*新发布的数据显示，截至2015年底，我国检验检测机构总数达到31122家，虽然事业单位制检验检测机构的比重分别为42.5%、40.6%、38.1%，呈现逐年下降趋势，与近年来我国加快推动事业单位分类改革、检验检测认证机构转企改制的趋势一致。
但事业单位制检验检测机构还有11853家。这些机构里面有一部分不愿意走出“事业性质”的围墙，一些从业人员还在为将脱掉制服成为企业员工而无法释怀，长久以来体制带来的这种‘优越感’让一些个人对即将到来的改革充满忧虑。
这种多年来的“惯性思维”，也是一些单位和个人“不愿改”，推进整合工作的主动性不强、积*性不高的原因所在。
不会改
曾对各地方进行的机构整合改革做过一个收集整理。结果发现两个有意思的特点。
一是特种设备检验检测认证集团整合走得*快。这与质检总局2015年4月发布的《特种设备检验检测机构整合试点方案》有密切关系，这份方案为特种设备领域的机构整合制定了顶层设计。从2014年11月声势浩大的8家单位共同组建中国特检集团，到今年广东广东启动特检机构纵向整合，9市特检所划归省特检院管理，山东省特检院转企后组建山东特检集团。特检机构的整合走得更快，也更稳。
另一个有趣的现象是，“集团化”和“地域化”现象明显。各地纷纷根据自身产业优势，通过整合当地的同类机构，组建集团。很多地方都打出了譬如“某某检测之都”的旗号，为占据检验检测产业高地而努力。
但分析以上两个方面，多数都是由行政管理部门主导，然后商定整合改革的方式，*终达成整合的目标。但相对于跨领域、跨地域的机构整合来说，这些整合的难度相对较小。而一部分机构即使有整合的意愿，也不知道如何去整合。
比如为了让整合后的检验检测认证机构“轻装上阵”，有的机构在改革方案中建议设立省财政专项资金，用于处理各类资产、人员遗留问题;同样，为了改革后的检验检测认证机构“赢在起跑线上”，有的机构也提出利用财政资金改造提升基础设施，购置一批先进的检测仪器设备，培训一批职业检验检测认证人员;还有的机构则提出新机构应暂时保持其目前的事业单位属性不变，事业编制总数不变，职工事业编制身份不变……
但不同的建议后面，既有对改革后美好未来的憧憬，也有着对未来不确定性的顾虑和担忧。
等待观望
不愿改、不会改，剩下的一部分就是心态相对平和的机构和个人：等待观望。这也是这次整合改革当中的“大多数”。
有检测领域专家分析，产生这一现象的原因：一个是缺乏倒逼机制。目前事业单位检验检测认证机构能取得财政补助，可借助部门行业的优势承载市场业务，缺乏改革的压力和动力，相当一部分机构和主管部门不愿意整合，强调自己的公益性和不可替代性。二是激励措施不足。国务院发布了关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决定，解决了对检验检测认证机构整合*关心的社会保障问题，但是缺乏机构转企改制的激励措施。三是监管没有统一的法律制度，这需要国家层面出台政策，解决事业单位转企改制的问题。
回到去年12月的“深圳会议”，中央编办、质检总局从四方面要求深化检验检测认证机构改革。这也是*近一年，召开的覆盖面*大、规格*高、会议涉及内容*全面的一次整合改革会议。会议确定了四个方面的内容：
一是大力推进检验检测认证机构改革，对现有检验检测认证事业单位职能进行清理，区分公益类和经营类推进改革，改革后只保留少量公益一类检验检测机构，原则上不再保留公益二类检验检测认证机构。
二是推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩，探索混合所有制改革、推进检验检测认证模式创新、完善相关配套政策措施。
三是严格管理公益类检验检测认证机构，统筹规划这类机构的数量和布局，精简机构编制，规范财务管理,规范人员管理。
四是构建公平竞争的市场环境，要求放宽市场准入，规范行政审批，推进价格改革，减少资质资格认定,推进政府购买服务。
从四个方面的内容可以看出，机构整合改革遇到的难题已经摸清。但能否拿出更强的改革魄力、更有效的改革措施，还需要更多的改革智慧和勇气。
机构整合，要正视“不愿改、不会改、等待观望”的现状。