“给每斤籽棉涨五毛钱，你还愿意种棉花吗？”--江苏“棉补”实施方案出台后的调查

**，棉区干部、农民、农业科技工作者以及涉棉企业对国家出台和实施棉花目标价格补贴的惠农政策普遍表示欢迎，虽然有一部分人士认为政策出台偏 迟了些以及一部分农户认为补贴额度尽管己经不低，但对去年这样的植棉灾年补差减亏仍有缺口外，总体上大众评价还是好的，体现了国家保持稳定发展传统基地棉 花生产的决策部署和扶持力度，对棉花产业的向好发展将起利导和促进作用。

其次，补贴政策与市场现状下的农、企心态。2014年的棉花产销在近几年里属于调整变化幅度较多较大的一年。一方面，国家取销了临时收储政策， 导向上先新疆后内地，发布了实行棉花目标价格补贴的政策信号，起初似乎有新疆观望，内地无政的状态，在内陆九省亦实施棉花目标价格补贴政策信息滞后发布 后，內地棉花产业亦开始了“如何实施” 的“观望之旅”。 如今，九省区有关2014年棉花目标价格补贴实施方案纷纷出台了，虽然从生产要素组织一块看，这一惠农新政的出台还是迟了些，但它还是落地了，“有，总比 没有好;何况一亩还能补上两百多，如果国力不允，少补甚至不补，你又能如何?”有人说下如此实话。基于一般农户，对于棉花目标价格补贴政策形成的原因，实 施细则形成的依据，尤其是目标价格与市场价格间补贴标准的测算及兑现到面积、种植户等等，能明白掌握的也许不多。信息员以一种通俗的计算化解手法告诉普通 棉农，就是按照国家发展改革委2014年的测算标准，我省2014年度棉花目标价格补贴标准为每吨皮棉2000元，按这样的标准与额度，结合江苏主产区 2014年棉花的产量、衣分等实际，大体测算2014年江苏棉农得到的目标价格补贴为正常年景平均产量下每市斤0.50元左右。从近几年的生产情况看，江 苏主产棉区农民生产棉花的平均亩产籽棉约为200公斤上下10公斤正负，如果按省定206元的亩补金额折算，就相当于一斤籽棉给予了0.50元的补贴。那 么，在2014年这样的生产年度，给予棉农每斤0.50元的目标价格补贴，农民满意吗?如果说这个补贴政策可有可无，而今公布了政策，结予了承诺且在落实 补贴的具体工作，农民当然满意。但从2014年江苏主产区农民的生产实际收益上以及补贴到位后的棉花再与其它农产品生产的比较效益相比，多数农民仍“乐不 起来”。 其原因，一是2014年棉花产区遭遇灾年，减产幅度大，单产创历史新低。以大丰、射阳等主产地为例，之所以有不少农民种棉种得“寒了心”， 是因为2014年棉市改得棉价低，老天翻脸产量低。在大丰，2014年正值棉花伏桃、秋桃集中形成期，连续的阴雨低温，使得当地棉花落蕾烂铃，错失棉花产 量品质形成佳期，棉花大幅减产有的人家甚至失收。亩产一、两百斤籽棉的户数占主流;二是国家取销临时收储政策，人为拉近国内外棉市价差并为肿胀的国家棉花 储备减负，棉花收购价格出现大幅下跌，盐城市2014年度籽棉平均收购报价据悉连3.20元都挂不住，而当地2013年的籽棉收购均价却是4.30元上 下，未隔年度，作为农副产品，一斤存在一元以上的交售差价，这是市面少见的残酷现实。面对老天和市场的双重打击，2014年江苏棉花主产区农民若将劳动投 入打击棉花生产成本(应该打入，农民凭什么白干?!)可谓家家户户亏本，所形成的巨大负面是，2015年全省棉花生产下滑有望历年之*。我们且来为基本面 上的农户算笔账：某农户2014年亩产籽棉100公斤，售棉收入640元。按每斤0.50元计算补贴，该户等于多收入了100元，而740元的植棉收入对 于该户而言仍然是亏，只是少亏了100元，按面积算就是少亏了206元。若是按2013年的价格行情，该户2014年应收入棉花交售款860元，而 2014年纵然加上国家给予的补贴，还是显有不足。当然，灾年所带来的损失要有理性的分析，既灾害不会年年有，农业的弱质和“靠天收”会在各项政策措施的 实施发力下有所改观，对此，大家要有信心。

对此，就2014年的江苏棉花目标价格补贴工作而言，叫好是前提，因为灾害与市场的原因形成的不利因素仍存，这就是眼下江苏棉花目标价格补贴实 施方案出台后产区农民众生相及心态。尽管如此，我们仍要对这大重大支农惠农助农政策点赞，毕竟较之于其它种植业生产或市场因素下由国家给予生产者的补贴额 度还是迄今为止*多*高的，就江苏而言，连同棉花良种每亩15元的补贴，直补到棉花生产上的，2014年已达221元，既使是粮食，来自国家的补贴也无过 之而不及。在主产棉区调研问询时，尽管有农户抱怨，但真正把政策信息告诉农民，把大账小账算给农民听，许多农村干部和农民还是理解的，且希望重农支农的政 策氛围更浓一些，力度更大一些，措施更实一些，保障国计民生的和谐稳健发展。

再次，希望尽快兑现，把好事做好。众多受访的基层干部和农户反映，从中央到相关省市，按时节季节与农事安排，2014年棉花目标价格补贴工作实 施过迟，各地新年棉花生产大局已基本敲定，惠农政策有些己基本无法在具体的惠顾项目上发挥作用。不过，政策已定，实施在即，广大农户希望各地信守承诺，抓 紧兑现到户。许多农民要求提高补贴兑现的精准性和针对性，基层组织要对国家惠农政策落实抱高度重视，*端负责的态度，确保国家产业政策和惠农措施按时足额 落实到位。江苏方案为4月底兑现到位，业间有关人士认为，此时尚处棉花生产的育苗后期与大田移栽期，麦后棉播种尚未开始，补贴在此时下发，或许会对棉花种 植面积更大幅度的下滑起到一些“刹车” 作用，但时效如何，还需期待。眼下更为重要的是切实做好2014年棉花目标价格补贴工作。除了国家相关部门作出明确要求外，江苏等省区在下发2014年棉 花目标价格补贴工作实施方案时亦有更为具体明确的操作要求。但还是有部分农民担心，这是因为在历年来的惠农政策落实兑现中，*少数地方发生过搭车代扣，克 扣迟补等等现象，这样的情形今年是否还会出现?还有在兑现方法上，有的地方选择以去年兑现良种补贴的面积发放2014年棉花目标价格补贴，但有些农户反 映，有的所谓种棉面积是凭村组干部意向性填个表报上去的，有的户头说是种棉多少多少亩，而实际上没种棉或种的实际面积与上报面积不一致，还有的户夲来是计 划种棉的，村组干部上门问询时也报了拟种棉面积数量，可后来一打听说棉花市场不好，不一定值钱，于是又改茬种了其它作物。这些情况的存在，如不进行调查澄 清，弄不好会发生不种植棉花也一样拿补贴或实种少但由于报表数据大而多得补贴的情况，这样会使实种户有想法，也使补贴政策在基层兑现时走了样，失去了意 义。对此，建议各产棉区要强化补贴兑现工作的监督检查工作，严肃查处违反补贴政策规定的行为，维护棉农的合法权益。还有一点需要在兑现2014年棉花目标 价格补贴时，希望各地向农民做好宣传，可以通过网络等多种媒体和形式向广大农民群众、基层干部宣传补贴政策实施的原因、背景及今后该项政策的调整取向。各 市、县和有关单位也要通过多种渠道宣传补贴政策，要发动各级干部深入种棉乡村进行政策宣讲，为种棉农民进行答疑解惑，让所有种棉农民充分了解掌握棉花目标 价格补贴政策。特别要把棉花目标价格补贴将随着目标价格的波动而产生年度间的差异，可能多、可能少、可能有、可能没有的情况向棉农宣讲清楚，以防在今后当 生产与市场出现变化需要调整该项政策时农民造成误解，因为该政策制定的关键所在在于对农民给予的是目标价格补贴，目标即使不会变，但市场价格是动态的，当 市场价格与目标补贴价格平行或超过了目标价格，那么，这个补贴政策或许会被取销或者作出新的调整。2014年九省棉花目标价格补贴是因为市场价格较低，加 上国家又收回了临时收储政策，为照顾广大生产者的利益，稳定棉花生产，国家才出台此补贴政策。