棉花新年度开始以来，有个别棉花企业试探性开秤收购，收购量*小，价格在每斤
造成进度慢的主要原因是内地目标价格补贴政策不明确。国家发改委、财政部、农业部2014年4月发出通知，决定在新疆实行目标价格 试点，但对内地实行什么政策只字不提。9月19日中棉协负责人接受采访，表示“国家将对黄河、长江流域主产棉区的棉农给予定额补贴，补贴对象限定为实际种 植棉花的农民，确保种棉农民得到实惠”，但也无具体数额。在没有正式文件之前，涉棉各方都不敢按传言安排生产和经营。
由于内地棉花产业政策的空缺，有关部门和棉花协会都无法开展有效工作，农发行不敢发放资金；棉农不知道能不能拿到补贴，怕卖早了吃亏；棉花企业无法测算棉农接受价，无法制定收购策略，怕收早了亏损，所以都在谨慎等待政策落地。
内地政策的空缺还可能产生更为不利的影响，一是植棉面积锐减。据省棉花协会调查，80%的棉农计划继续减少棉花种植，明年年全省面积*可能跌到500万亩以下。二 是可能压级压价。目前只是零星收购，如果到十月中旬补贴政策仍不明确，收购企业为维持生产、降低风险和获取*大利益，大批量收购的同时，*可能对棉农压级 压价。一旦出现压级压价情况，将是对棉农植棉信心的又一次重大打击，使本就处于下滑趋势的植棉面积雪上加霜。三是200型小包棉卷土重来。棉花检验体制改 革以来，经过国家和各级职能部门努力，特别是近几年国家实行棉花收储政策，把小包棉企业排除在外，河北省200型小包棉基本销声匿迹，市场秩序明显好转。 与400型标准棉相比，200型小包棉生产具有成本低，生产、关停灵活的特点。如果400型企业长时间犹豫观望，掌握不住棉花资源，200型小包棉生产可 能大规模乘机卷土重来，打乱国家小包棉退出市场规划。
为保证内地棉花产业健康发展，政府职能部门应做好以下几个方面的工作：
一、尽快明确内地棉花补贴政策，给涉棉各方稳定预期。只有政策明确了棉农才敢加大植棉投入，保持植棉面积，棉花企业才能测算价格， 入市收购，纺织企业才敢购买新棉，各方才能提前做好生产经营规划和风险防范，才能使产业链顺畅对接，否则棉农不愿卖，棉企不敢收，纺织企业无可用，各方俱 伤，有违政策调整初衷。
二、加强200型加工厂管控，保证质检体制改革成果。按照国家及河北省规划，200型小包棉企业到2014棉花年度结束（2015 年8月底）将彻底退出市场。从目前到小包棉规划退出时间，还有不到一年的时间，应当在税收、用电等方面加强对小包棉企业管理，保证按规划退出市场，为 400型企业创造良好发展环境，确保质检体制改革如期完成。
三、加强政策扶持和科技投入，提高棉花竞争力。我国棉花竞争力弱的主要原因是生产成本高，尤其是人工成本越来越高，所以，提高我国 棉花竞争力的根本出路是实现棉花种植的规模化和机械化。国家有关部门应抓住人工成本居高不下这个根本问题，出台政策大力扶持棉花专业合作社、棉花农场、植 棉大户，促进棉花规模种植，做好良种补贴的同时，对机械化生产给予补贴，推进机械化生产，降低劳动强度，减少用工数量，从而降低生产成本。
四、积*发展滨海盐碱旱地棉花生产。目前，河北、山东、江苏、浙江有濒海滩涂盐碱荒地2500多万亩，河北有380多万亩。这些盐 碱地不宜种粮食蔬菜，但棉花耐碱，可以在盐碱地生长。国家有关部门应制定濒海滩涂盐碱荒地植棉支持政策，鼓励企业、个人再开发滨海盐碱旱地发展棉花生产， 遏制棉花面积下降过快，缓解粮棉争地矛盾。
