咱们中国的粮食棉花为什么老是“收不起、储不起、补不起”呢？
我国作为发展中国家,给农民发放很多实际利民的优惠补贴政策,我国可能是**有这样的特例。这也可以视为中国特色社会主义道路在农业上的具体表现之一。
对总体而言,农民是弱势群体，以补贴的方式照顾弱势群体,是正当的、合理的、应该的。如果补贴的方式不够妥当,可能会在农民受惠的同时,还会引发一些比较棘手的问题。而这些问题变得突出之后,补贴就会陷入了困境,到时候就是进退两难。从这些年来看,我国的粮棉补贴政策,就经历了这样的过程。在棉花、玉米方面,进行了突围性的探索,取得了初步成效,但也还存在一些问题；因此在稻谷和小麦政策方面，一直没有相对性的政策，所以有待提高这方面的政策，使的稻谷和小麦不在止步不前，从根本解决问题。
目前的困境,主要表现是什么呢?
*开始的几年,是只有政策,没有行动。因为,保护价也就是*低收购价,定得比较低,大概相当于市场价格的70%，保持在这样的水平上,既起到了一定的托底作用,也不需要实际收购。
从2008年开始,保护价水平每年不断提高。2007-2014年期间,玉米的保护价(临时收储价),从每斤0.70元,提高到1.12元,涨幅70%；小麦的保护价(*低收购价),从每斤0.69元,提高到1.18元,涨幅71%；早籼稻的保护价,从每斤0.70元,提高到1.35元,涨幅93%。
因保护价水平的大幅度提升,使得保护价的性质也发生了变化，原先从*初的托底价格,（或者叫地板价格）变成了现在的天花板价格,这远高于国内市场均衡的价格,更高于了国际市场的价格；从保障生产为目的,结果变成了保障收入为目的。因此产生了很多的问题，在流通环节，当粮食连年增产出现“卖难”后，国家又以高价收购农民的粮食；随着收购量越来越多，在仓容爆满情况下，又被迫投入巨资新建或改建大量仓储设施。同时，为了维护这些超出市场需求的粮食，财政还得支出两笔数额巨大的资金，一笔补贴粮食存储，另一笔支持存储企业定期到市场上轮换库存粮食。
粮食过剩问题,实行保护价收购政策的产品无一幸免,包括稻谷、小麦、玉米和棉花,而玉米特别的显著。玉米种植面积在2007-2015年间增加了30%；玉米产量从1.52亿吨增加到2.25亿吨,增加了47%。玉米其主要用途是用作饲料,同期肉类生产仅增加了26%。如此来说，每年的玉米的增加，只有少部分用作了饲料，其余的都被国家收储了。这样连续几年累计下来,这就是个巨额数字了。
令人想象不到的是国内玉米价格太高,*大地刺激了进口玉米，只仅2015年一年,玉米和各种饲料的进口就超过4000万吨。进口饲料替代了国内玉米,加剧了国内玉米过剩。从某种意义上来说,我国的保护价政策,也保护了出口国的农民。根据估算,我国财政仅仅用于粮食库存管理和收购资金利息方面的补贴,每年就达250元/吨左右,每年补贴总额达到数百亿元乃至上千亿元。如果再考虑质量损失,补贴就更多了。
因此,2014年提出了改革思路,要建立农产品目标价格制度,先拿新疆棉花以及东北和内蒙古大豆做试点。试点实行之后,取得了一定的显著效果。主要是从实现了市场定价,市场价格大幅度降低了,减少了进口棉花的冲击。棉花进口从500多万吨,降低到100多万吨。
目标价格补贴政策,是从美国学来的。但由于国情农情的不同,具体实行过程并不是很顺畅，一是计算每个农户的补贴额；二是财政补贴支出大,显著超出预期；三是国家支出巨大。
根据棉花的试点,发现目标价格补贴这条路,困难多,难以推广。于是,又开始了新探索。2016年,对玉米政策进行改革,取消了国家收储,同时,对农民进行直接补贴。这与棉花政策,有相同之处,都是由市场定价；但补贴方式不同,玉米没有定目标性价格,与市场价格不直接挂钩,而是确定了一个固定补贴额,按照面积进行补贴。这项改革,力度很大,表现为价格降幅较大,执行中却比较平稳,成效显著。*直接的效果,是既抑制了进口,也减少了国内过剩生产,一些不太适合种植玉米的地方,已经改种大豆或小麦。
如果建议取消现有粮食的*低收购价和临时收储价制度安排，实行粮食安全目标储备制度条件下的高价收购制度玉米曾经遇到的问题,稻谷和小麦都仍然存在。有人担心取消粮食*低收购价和临时收储价制度安排后会出现粮食大减产，小编以为出现粮食周期波动是必然的，但出现大幅度减产可能性很小。目前只有稻谷和小麦,仍然保留着*低收购价政策，就稻谷的情况看,进口应该是稻谷过剩的主要原因。近5年来,即2011年到2016年,稻谷生产增幅为2.9%,平均每年增长0.6%。同期全国人口增幅为2.6%,平均每年增长0.5%。也就是说,稻谷生产的增长,基本上为人口增长所消化了,过剩很少。总之，粮食连年增产确实保证了我国的粮食安全，但在新的形势下，国家却面临着“收不起、储不起、补不起”的困境。
而进口,5年来合计为152 0173 3840万吨。按照70%的出米率折算,就是2000多万吨稻谷。此外,边境贸易存在着大量小规模分散化的大米走私,有人推测与正式进口数量相当。果真如此的话,合计起来,由于进口的挤压,国内稻谷中,有4000多万吨被送入国家储备库。只要不解决国内价格过高问题,合法的进口难以制止；非法的走私,因其高度分散性,也难遏止。
此外,由于过高的保护价,也严重扭曲了市场的产销储加关系,不能形成合理的产销差价、地区差价、季节差价和质量差价。例如,保护价没有季节性差价,因此,大家都不愿意储备,都想现用现买,这使得储备的压力全压给国家了。如保护价收储做不到按质量分等分级单收单储,只优质不能优价,不利产品品质的提升。还有就是产区和销区也常常出现价格倒挂,严重阻滞了正常的流通等等。
玉米市场定价改革之后,很好的解决了这些问题。从现在看来，稻谷和小麦,是下一步改革的焦点。由于大米和小麦是主粮,就更为敏感,因此,改革就更要复杂一些。但无论如何的复杂,改革都将势在必行。只有进行改革，才能有可能摆脱困境。十九大报告要求“完善农业支持保护制度”,意义就在于此。
