一是在面积核实过程中出现的问题。
与山东和江西一致，江苏兑现给棉农的补贴以棉花种植户2014年良种补贴核实的面积作为补贴标准的依据，每亩为206元。从理论上来说， 按购良种数来实种棉花并按此上报以及领取良种补贴，并以此为依据领取棉花目标价格补贴也是合情合理的，但由于内地补贴的实施方案出台晚，起初并不能预料到 年末本省会以良种棉补贴面积作为补贴标准，所以在实施过程中就出现了一些矛盾和麻烦。
从棉农的情况看看，有良种补贴面积报得少而实种少的农户，良种补贴拿得多，而目标价格补贴相对就将少得。而前者一亩15元，后者一亩 200多元，这样的农户显然会有较大情绪。有农户在村组上报的报表上有良种棉补贴的面积数额, 但存在有农户由于种种原因实际种植面积不等于“报表面积”的情况， 若以此兑现目标价格补贴显然也并不合适。对于农民而言种得多实补少，他不会同意，而种得少补得多，政策落实上会有负面的影响且国家又会“吃亏”。
在方案实施过程中，这一标准的依据在一家一户、一村一组的实际表现存在着一定差别：有的村组上报的良种棉补贴“花样繁多，表里不一”，比 如有的地方上报的棉花良种补贴并没有以农户购回多少良种，种了几亩棉花为登记造册并上报领补的实际内容，存在村组干部或经办会计凭个人对本村本组的熟悉程 度形成一个“七不离八” 的数据上报的现象；还有由于着急上交报表，村组干部突击填一下了事，甚至有少数应报未报的情况。
此外据了解，由于考虑到一些因素或需要，有些地方对农作物播种面积还作了些许技术调整， 即总种植面积不变，但各品种的实播与上报面积进行了相应调整。这些带有地域性、特殊性的涉及面积虚实的问题，从理论上来说也与惠农政策的如实原则有所差异。
二是政策落实过程中的问题。
由于有上述面积核实上的问题存在，也对目标价格补贴进展形成了阻碍。按照实施细则，2014年棉花目标价格补贴工作在宣传贯彻的基础上进行登记造册，而只有解决好上述问题，**步的登记造册才能顺利开展下去。
信息员了解发现，由于单位面积补贴数额较大，多数农户对2014年棉花目标价格补贴尤为关注，206元/亩的补贴金额已相对可观，且去年
另外，补贴兑现工作的民主监督与账务公开是必须引起重视的问题。由于棉补数额大，涉及农户多，可以说是当前产棉区的一项重要工作。在过去 的惠农政策兑现中，出现过地方干部包办或虚报谎报现象，虽然有些地区和人员受到了党纪国法的惩治，但在社会造成的影响是深重的。在党的十八大之后全面贯彻 依法治国的形势下，做好每一项政策性强，涉及面广的支农惠农工作十分重要。对于棉花目标价格补贴这类新政落地，引入民主监督和事务公开就很重要，各地应予 以重视并有效落实。要使整个兑现的过程都在公开、公正、透明的氛围中进行，确保矛盾不出村。
三是补贴出台及落实时间的问题。
江苏等多地规定在四月底前后完成2014年棉花目标价格补贴工作，这是基于2015年棉花春播工作的顺利进行而做出的权衡与利弊关系上的 考虑。棉农以及许多业内人士认为政策出台时间过迟在植棉激励作用上打了一定折扣，若兑现到位时间再产生超时或延迟，这将更不利于农户的植棉积*性，甚至激 起不满情绪。而在基层了解时，信息员发现江苏各地的进展不一，有的地方因为面积核实难而使登记造册料无法保证在拟定的工作日内完成，有些地方甚至因为问题 解决不到位而形成了部分农户对村组干部的矛盾和对峙局面。而这些情况对及时兑现补贴都会成为阻碍。
四是解决问题和矛盾的建议意见。
实行农业农村改革，将生产经营自主权放归农户后，我们现实地看到了“三农” 工作面临的矛盾和困难，特别是面对面广量大的一家一户的惠农政策兑现工作，因为统计工作的“难全难实”， 给具体操作的**收官形成诸多难处，对此，从理性的角度，我们应当理解农村基层干部的工作处境，积*灵活解决农业、农村、农民问题。
就做好2014年棉花目标价格补贴工作，信息员在基层调查时，也发现有不少可取的经验值得借鉴。如江苏盐城某镇，历史上曾是棉花生产重 镇。但由于农业种植业结构整，该镇的棉花主业逐步被高效特经作物取代。而由于棉花与粮油、特经面积的实际调整与上报种植的各类农产品品种上存在“技术调 整” 的做法，所以，2014年该镇账面植棉面积与实际植棉面积存在“差距”。对此该镇头脑清醒，决定按实给予植棉农户以2014年棉花目标价格补贴。该镇加大 村组干部的责任要求力度，要求一级对一级负责，以村民小组为单位，组成由村组干部、统计人员、老党员、熟悉本组情况的诚实老村民参加的专门核查班子，逐户 踏田进行2014年植棉面积核查，在村、组、户三方确认后再登记造册并公布公示，在规定时间内得不到不良反映后，核定多少，上报多少，直至兑现，处处体现 一个实字。
信息员认为，该镇的作法是做好2014年棉花目标价格补贴工作的较好办法，当所在地方存在类似问题矛盾时，不如抛开一切笼罩于价补工作之 上的新旧问题，进行逐户到田的当面当场核实，以实为据，虚假莫入。同时，这样还可为下年的价补工作形成基础数据，更多回避问题和矛盾，是一举多得的好事。
此外也期待各承补棉区要精准执行好上级政策及有关实施方案，抓紧开展工作，保证形象进度，确保在承诺的时间内将补贴资金兑现给农民。从时 间季节上看，长江中下游及沿海内陆棉区的棉花播种育苗及大田移栽将在四月底前后完成，借助于2014年棉花目标价格补贴兑现工作的同步兑现，对于景气度不 佳的内地9个棉花主产省份而言，有利而无弊，因而凡事求早求好，应时不我待，趁势而为，为棉花产业的稳定健康发展做些实事好事。
