但我们应该清醒地认识到：在相当长的时期内，棉花作为我国纺织工业的基础性原料的地位不会变。纺织工业在一定的时期内作为我国国民经济的重要组成部分的地 位也不会变。棉花还是战略物资，所以无论是从战略高度还是国内纺织需求考虑，一旦我国棉花生产萎缩到主要依靠进口，带来的必然是主导地位的丧失，处处受制 于人。国际棉价处于低位，生产成本仍在增加。其实世界上各主要产棉国均在对本国的棉花产业实行补贴和保护。我国无论是前三年的临时收储政策或是2014年 的新疆棉花目标价格补贴试点都是为了保护这一传统的民族产业的健康发展。既是采取了保护措施，为什么还出现诸多问题呢？笔者认为是因为政策仍在不断完善的 路上以及在执行过程中还有一定偏差。
其实，现行的棉花价格和其他农产品价格一样很难说是纯粹的供求关系的反映，不排除国际上某些政治组织和利益集团的操控和打压。中国作为世界棉花生产大国， *大的用棉国和*大的纺织品出口国，已经形成了从棉花生产、加工、纺织、服装（纺织品）出口完整的产业链。中国棉花产业需构建立足国情、面向全球、面向未 来的中长
当然对棉农实施目标价格补贴，对棉花产业链的整个政策体系影响非常大。如何进一步做好棉花目标价格补贴的试点工作，下面我提几点建议，供参考：
一、加大补贴的力度，实现补贴的目的，促进整个产业健康发展
2014年以前连续三年的临时收储政策，在当时应该说也是经过充分调研后慎重制定的，客观地讲当时也起到了很好的作用，稳定了棉花市场，增加了棉农收入。 随着时间的推移，情况的变化，现在库存到了1200多万吨，应该说谁掌握了资源，谁就有话语权。我们的决策者应利用好这一资源优势更好地调控好市场，而不 能把它当成负担，当成包袱。因这一个有限的资源暂时相对的多了，而挫伤棉农植棉积*性，损伤纺织企业的利益，就像2014年中国棉花信息网上曾发表过多篇 有关棉农“受伤”的报导，如此下去，那有限的棉花资源没有几年将消耗殆尽，到时，整个产业将非常被动。棉农是棉花产业源头的相关者，对棉农的补贴政策相对 整个产业链的政策体系来说至关重要。当下的补贴应该说是杯水车薪，棉农还是亏损，起码是比较效益低，起不到补贴的作用，达不到补贴的目的，应进一步加大补 贴的力度，和美国及澳大利亚等国一样，让劳动者体面地劳动，使劳动者的付出得到应有的回报，善待劳动者。保护民族产业，扩大补贴范围，增大补贴力度是国际 上的通用做法，而我们未来也完全有理由且有能力这样做。
二、补贴要“精”、“准”,真正起到补贴的作用，在按“量”补的同时还应按“质”补
国家财政拿出那么多钱补贴棉花种植者，其目的是为了保护这个传统的民族产业，促进这个产业健康地发展。那么如何补才能使补贴款真正落到棉 花种植者的手中，达到补贴的目的，实现补贴的意义呢？2014年度新疆是部分按面积补，部分按产量补，笔者预计未来还会做进一步完善。而内地到目前为止还 没兑现补贴，是按面积补还是按产量补争议还很大。由于政策出台晚，大部分省《细则》还未出台，2014年的补贴是按面积补或按产量补到现在来讲意义都不是 很大，都难达到补贴的目的。
关键是以后究竟怎样补，才能使种植者增收，企业增效，整个产业健康发展。若按面积补，那还是平均主义的形式，干好干坏一个样，只要种了收 不收一个样，劳动者付出的多，付出的少一个样，高产户得不到鼓励，低产户吸取不了教训，像撒胡椒面，大家都一样。若按产量补，相对来说比较公平，表现在产 量高和产量低的种植者得到的补贴额不一样，干好干不好不一样，但也有它的局限性。
棉花是纺织工业的原料，是差异化的产品，棉农唯有生产优质的纺织企业需要的棉花，才能得到市场的认可，所以光有量品质不好也达不到促进棉 花产业健康发展的目的，所以笔者个人认为棉花目标价格补贴在按量补的同时还要按质补，引导棉农生产出更多更优质的棉花。例如“异性纤维”这个长期靠行政管 理和行业自律难以解决的问题，若能引入到棉花目标价格补贴政策中，利用经济杠杆的手段，或许能起到事半功倍的效果。
三、保持政策的连续性、关联性，针对性地制定一系列组合政策，规范整个产业的健康发展
应该说当今社会，政策的出台都是决策者充分调研后慎重决策的，只是随着时间的推移，环境条件的变化，政策也需不断的完善。棉花目标价格补 贴试点政策是国家在棉花连续三年临时收储政策之后出台一项新的棉花政策，也应有它的关联性及承前启后的作用，还应针对性地出台一系列的组合政策来进一步规 范棉花产业的健康发展。棉农是这个产业链某一环节的关联者，还有轧花厂的收购、加工环节、中间商的经营环节、纺织厂的使用环节和质量检验的检验环节等等， 都应出台一系列政策，完善这个产业链的政策体系。例如在收购加工环节的轧花厂可以以技术革新的新体制企业为龙头实行符合当下农村政策的土地流转，或以土地 流转主体收购难以为继的新体制企业，像美国的农场主那样逐步取消收购环节，形成自产、自加工、自销售的新型棉花主体，保持政策的稳定性、相关性和连续性， 这样才可以有效地控制异性纤维，提高棉花质量，促进产业发展。
棉花目标价格补贴政策对政府来说是在棉花市场决定棉花价格方面迈出了可喜的一步，应保持一定的政策定力，不干预或少干预市场，发挥市场的 主导作用，在市场不断的发展中去总结规律，不断完善整个政策体系。棉花产业各环节的相关者也应发挥各自的聪明才智，做好自己的本分事，我相信我国的棉花质 量将有一个大的提高，我国这个传统的民族产业的明天会更美好。
