2014年4月，国家公布了
一、稳定棉花生产事关国家发展稳定大局。我 国是世界上*大的棉纺织品生产-出口国，经过一百多年工业化进程的发展，已经形成了从棉花生产、加工、纺纱、织布、服装、出口完整的产业链条，形成了完整 的生产体系、棉花购销加工体系、棉纺织布及服装服饰生产出口体系。这一庞大的生产链条贯穿**产业、第二产业和第三产业等国民经济各个领域。以棉花在我国 农业中的基础地位、在工业中的支柱产业地位、在消费及出口中的骨干品种地位，自然就形成了植棉、购销、加工、纺纱、织布、服装、贸易及出口庞大的产业集 群、经济产值和就业群体，更不必说与之相关联的机械、化工（肥、药等）、物流等等产业。受生产力发展水平等因素的限制，当前国内棉花价格远远高于国际棉花 市场价格，但这并不能成为放任国内棉花生产自生自灭的理由。如前所述，仅仅是从纯经济的角度和国家发展稳定的角度看，棉花及关联产业在我国经济发展、出 口、劳动力就业中所发挥的巨大作用，就决定了在很长一段时间内其不可或缺的重要地位。
二、稳定棉花生产事关国家战略安全。贸 易和价格从来都是别有用心的国家和政治组织操控、打压其它国家、组织经济，进而操控其它国家政治的惯用手段。从国际政治和国家战略的高度看，一旦我国棉花 生产萎缩，形成主要依靠国际市场满足原料需求的局面，带来的必然是市场主导地位的丧失，落入处处受制于人的危险境地。这种先例可以说不胜枚举。其实，现在 国际市场农产品价格很难说是纯粹的供求关系的反映，正如国际粮食市场供应过剩，但许多国家和地区仍然严重缺粮一样，其中未必不含有某些国家、组织在国家战 略层面上的博弈手段。因此，正像国家强调的“中国人的饭碗必须牢牢地端在自己手中”，棉花作为关系国计民生的战略物资，也必须立足走自给自足、自力更生的 道路。
三、棉花价格补贴政策有利于保护农民的利益，稳定农业生产。众 所周知，农业生产是受自然环境、自然条件的影响*大的产业，我国地域广阔，现在的几个国家重点产棉区都是土壤、气候等适合棉花生长的地区，相对于其他农产 品，种植棉花比较有优势，是当地农民收入的主要来源。但棉花生产同其他农产品生产一样，也是*易“受伤”的产业，必须给予扶持和保护。违背自然规律，放弃 优势产业片面追求所谓的现代农业、高附加值农业而又不具备相应的种子、技术、加工、市场等条件，只能是缘木求鱼，两头落空，*终受损害的还是农民，由此导 致的产业布局混乱、生产倒退，直至影响整个农业生产的稳定，国内在这方面的教训太多太深刻。保护民族产业发展，限制进口、扩大补贴等政策是国际上通用的做 法，我们国家完全有理由、有能力这样做。
四、棉花价格补贴政策的关键在落实和执行。政 策真正操作起来，因为涉及棉农、收购加工企业、用棉单位等多方面的利益，政策的落实和执行还是有较强的复杂性。国家对如何落实这一政策，比如是按照植棉面 积补贴，还是按照棉花产量或交售量补贴、市场价格如何界定评估、补贴的钱按照怎样的渠道、以什么方式完完全全地发放到棉农手中，等等，并没有明确的决定， 留给各地政府的自由量裁的空间很大。另外，现在主要是对重点产棉区进行补贴，其它面积相对较少的地区是否实行同样的政策、何时实行也没有定论。建议政策制 定部门在充分调研后慎重决策，将这一惠民政策真正落到实处，并在全国推广，使之真正发挥维护棉农利益、稳定和发展棉花生产的作用。
（山东高密惠银棉麻有限公司 李常强）
