目标价格征文丨谈谈我对棉花“目标价格补贴”的几点认识

我 认为国家棉花目标价格补贴政策是在国内和国际市场的棉花价格差距过大的前提下出台的，符合市场规律，是市场化的趋势所在。政府部门根据棉花种植成本等因素 制定棉花产品的目标价格，在当年的棉花收购时，如果市场价格高于目标价格，政府就不给予补贴；如果低于目标价格，政府就按照差价补贴给棉农。虽然我国出台 的目标价格补贴在国际、国内都没有先例，实施起来也会遇到一些困难，但从长远着眼、从整个国家经济的发展、从维护农民的本身利益都是比较全面综合的考虑。

一、目标价格补贴是支农护农、保障棉农收益、稳定棉花生产的重要探索。据 业内人士对2014/15年度棉花市场价格预测，棉花价格将会从152 0173 3840元/吨降到11000元/吨，甚至有可能低至10000元/吨。在棉花种植成本 居高不下，棉价下跌的情况下，棉农收益是难以保障的。就湖南澧县近两年种棉情况来看，由于天气等多方面的原因，籽棉亩平产量仅350-400斤，比正常年 景减少100-150斤。2014年若按亩平产籽棉360斤，籽棉销售均价2.9元/斤，除去物化成本（包括种子、农药、化肥、农膜、灌溉等）550元 /亩，人工成本（含捡花）1300元，种一亩棉花亏损804元。若加上今年内地每亩补贴200元，不计算人工成本，本地棉农每亩收入在700元左右。实行 目标价格补贴，在市场低迷时保障农民的收益，一定程度上稳定了棉花生产。

二、目标价格补贴是国家对农业产业结构的一次大调整。民 以食为天。在适宜种植粮食作物的地方保证和发展粮食生产是国家的重中之重。新疆气候干燥，沙质土壤，良好的日照是利于棉花生长的先决条件，但水资源匮乏。 相对于新疆广袤地区，长江、黄河流域水资源丰富，有利于种植水稻等粮食作物。2014年国家对新疆与内地9个产棉省份实行的棉花目标价格补贴区别对待，补 贴标准不一致，即在同等市场的条件下，内地棉农种棉收益会大幅下降，意在鼓励新疆广大地区多种棉，种好棉；同时有条件地引导内地棉农转向种植，防止因内地 植棉面积缩减时的“硬着陆”，使棉农利益受到伤害。近三年来，随着棉花市场的变化，湖南澧县棉花种植面积已由2012年的34万亩下降到2014年24万 亩，预计2015年全县棉花种植面积将减至16万亩左右。棉农将在政府和市场的引导下实行产业结构的调整，逐步棉改田，种植水稻、玉米等其它粮食作物。

三、目标价格补贴是使中国棉花完全走向市场经济的有效措施。近 年的国家收储政策对棉花生产起到了稳定作用。如果没有收储，国内棉花价格会大幅下跌，种棉面积急速下降。然而国家连续几年的收储结果致使国内的棉花全部收 进了国库，国家再以低于收储的价格卖出，这使得国内的棉花违背了市场经济规律，背离了国际棉花价格。实行目标价格补贴后，棉花就能随行就市，按质论价，充 分体现在市场经济条件下，任何一种产品的价格都由市场来决定。

实 行目标价格补贴政策利国利民，同时它也是一件新事物，在实际操作过程中可能还存在这样和那样的一些问题：如上所述政府根据种植成本等要素制定出棉花目标价 格，由于地区不同、生产方式、农资价格、劳动力市场存在较大的悬殊，种植成本就不一样，由此制定的目标价格是很难兼顾全面的；至于补贴的兑现，如澧县及周 边棉农种棉的特点，都是一家一户，面积3-5亩、7-8亩不等，种棉面积在几十上百亩甚至几百亩的大户很少很少，且种植分散。由于青壮劳动力基本外出务 工，在家种棉的都是老人，棉花采摘后棉贩上门收购，很少有农户直接交售到指定的棉花收购企业的。如果内地参照新疆按面积补60%，籽棉交售量补40%的办 法就很难落实到位。*简单的办法就是按每个农户棉花的种植面积给予一定的补贴。

(湖南华湘棉花产业有限公司  胡振明)