[10电视电话会]张晓强：保障供应稳定市场推进

保障供应稳定市场推进改革
切实做好2010年度棉花工作
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家发展改革委副主任 张晓强
(201O年9月27日)

同志们：
新的棉花年度已经开始。经国务院批准，今天国家发展改革委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销总社、农业发展银行七个部门和单位联合召开全国棉花工作电视电话会议。这次会议的主要任务是，总结2009年度棉花工作，分析2010年度棉花形势,并部署工作。下面我讲四点意见。
一、2009年度棉花工作简要回顾
2009年度(2009年9月至2010年8月),我国棉花产销形势发生了较大变化。一方面,受国际金融危机影响,2008年国内棉价下跌,农民植棉收益减少,导致2009年全国棉花种植面积下滑,产量下降;另一方面,随着国内外经济逐步复苏,纺织生产及出口回暖,棉花需求增加,产需缺口扩大,棉价上涨。为此,国家加强调控,通过采取投放储备、增加进口、加快新疆棉调运等措施,保障纺织用棉需要，市场运行基本平稳。一年来,国务院各有关部门和地方各级人民政府共同努力，重点做了以下四方面工作:
(一)保持棉花总量平衡。据国家统计局统计,2009年全国棉花种植面积7425万亩,比上年减少14.1%;棉花总产量640万吨,减少14.7%。根据新疆棉铁路运输数量测算,2009年全国棉花实际产量700万吨左右,比上年减少约100万吨,减幅12.5%。2009年度,我纺织出口152 0173 3840亿美元,同比增长12.2%;全国纱产量累计为2641万吨,同比增长16.6%。全年度棉花需求1060万吨左右,产需缺口360万吨左右,比上年度扩大260万吨。为弥补产需缺口,稳定棉花市场,国家采取了多项保供措施。去年9-12月投放储备棉110万吨,今年8月10日开始投放60万吨储备棉,到8月底累计销售23万吨。全年度进口棉花251万吨,同比增长73%,有效补充了国内资源。
(二)加强新疆棉调运。受棉价上涨、内地部分棉区受灾导致高等级棉减少等因素影响,去年新棉上市后,内地棉纺企业到新疆购棉比较集中,棉花出疆运输需求大幅增加。同时,国内经济回暖后新疆化工产品、煤炭、化肥等物资外运需求也大幅增长,加上铁路运输安全等级提升和春运大量开行临客导致货运运力下降,今年春节前棉花出疆运输压力较大,部分棉花等待发运时间较长,影响企业正常生产经营。根据国务院领导的批示要求,有关部门多次会商研究解决办法,铁路部门克服困难,加强车辆调配,千方百计增加运力,并对大中型纺织企业原料库存和新疆棉采购情况进行摸底,对重点企业和有紧急需求的企业优先安排发运。经过多方共同努力,今年4月份后,运输进度明显加快。2009年度,累计运出新疆棉315万吨,同比多运18万吨,需外运的新疆产商品棉全部运出,有力保障了国内纺织企业生产用棉需要。
(三)保持市场平稳运行。产棉区政府和有关单位高度重视棉花收购工作,引导棉花企业积*入市、理性经营。工商、质检部门加强市场和质量监管,棉花加工企业质量意识提高,棉花流通秩序较好。农业发展银行积*支持棉花收购,在控制风险的前提下保障了企业棉花收购资金的需要,国产棉销售进度快于上年,到8月底基本销完,本年度发放的棉花贷款本息基本收回。棉花协会等行业组织加强了信息引导和行业自律。有关部门把握进口配额发放节奏和时机,将配额发放时间与棉花播种时间错开,既满足纺织企业需要，又避免打压国内棉价,保护农民种棉积*性;完善储备棉交易规则,限定纺织企业购买自用，避免市场炒作。在国内棉花产需缺口较大的情况下,市场棉价保持稳步上升的态势,全年度标准级棉均价15724元/吨,比上年度上涨29.3%,与国际市场棉价走势基本同步。据全国物价系统成本调查统计,2009年度棉农皮棉出售均价665元/担,同比上涨24.5%。棉花现金收益970元/亩,同比增加65.2%,棉农收入明显增加。
(四)积*推进棉花流通体制改革。各地各有关部门继续贯彻国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的要求,进一步培育棉花市场,加强宏观调控和市场管理,推动产业化经营。棉花市场化程度不断提高,市场体系逐步完善,期货和现货交易市场发展良好。棉花企业加快改革步伐,在竞争中优化组合,产业化经营在探索中发展,一批龙头企业逐步壮大。2009年度是棉花质检体制改革五年过渡期的*后一年,各地继续积*推进改革,在棉花加工设备改造等方面取得新进展。截止今年8月底,已有2226家棉花加工企业完成了技术改造,占规划数(2400台套)的93%;开展仪器化公证检验服务的承检机构达到89家,区域分布合理,基本满足了全国棉花检验需要。
二、2010年度棉花工作面临的形势
近一个时期,我委会同有关部门和单位对2010年度棉花市场形势进行了多次分析和研究,并组织联合调查组到棉花主产省区进行了调研。综合各方面的意见,对2010年度棉花市场形势有以下几点基本判断:
(一)棉花产量预计比上年有所减少。据农业部门*近调查,预计今年全国棉花种植面积7400万亩左右,同比持平。今年上半年棉花主产区普遍出现低温天气,棉花发育迟缓,总体长势差于常年。近期部分地区出现灾害性天气,对棉花生长有一定影响。新棉大量上市要到10月中旬,比常年推迟10-20天。如后期气候正常,预计总产量比上年略减。
(二)棉花需求继续增长。由于世界经济呈回升趋势,预计2010年度我国纺织出口仍将保持增长的态势，国内纺织品需求较旺,但受劳动力成本上升、人民币升值等因素的影响,纺织生产和出口增速可能会有所减缓。总体看,新年度棉花需求仍将继续增长,但增速会有所减缓,国内棉花产需缺口略大于上年度。
(三)通过努力可以实现国内棉花供求总量平衡。虽然国内棉花产需存在较大缺口,保障棉花供应有一定压力,但通过有效利用国际市场资源和做好储备调节,保持国内棉花供求总量平衡是有条件的。据国际棉花咨询委员会(ICAC)*新预测,2010年度美国、印度、巴西等主要产棉国大幅增产,全球棉花产量2511万吨,比上年度增加336万吨;消费量2507万吨,比上年度增加47万吨:可供出口资源846万吨,比上年度增加75万吨。国际棉花市场当年产需基本平衡,供求状况比上年有所改善,通过适当增加进口可以满足国内纺织需要。近年来,我国棉花进口来源逐步实现多元化,个别国家气候变化或出口政策调整对我整体棉花进口影响不大。此外,国家储备还保有一定水平的库存,在市场需要时可以及时投放。
另一方面,我们对新年度保持国内棉花市场平稳运行的困难也应有充分的估计。由于2010年度国际棉花期初库存下降较多(908万吨,比上年度减少281万吨),供求状况虽比上年度有所改善,但仍处于紧平衡状态;国内棉花离大量上市还有一段时间,未来天气尚不确定,这些都容易引发市场投机炒作和价格异常波动。9月中旬,国际市场棉价比7月下旬上涨了30%,国内市场棉价上涨了12%,均已接近历史高位。受棉花种植成本(主要是人工成本)增加、产需缺口扩大和粮食等其他农产品价格上升等因素影响,新年度国内市场棉价比上年度高一些有其合理性,但棉价短期内过快过度上涨，蕴含着较大的市场风险。一是脱离供求基本面的上涨不可持续。目前市场棉价的波动,与市场投机炒作有较大关系。二是下游消化困难。今年1-8月纺织原料、人工成本大幅上涨,而衣着类价格同比下降,过高棉价难以为继。三是化纤将替代部分棉花需求。过高的棉价会促使纺织企业多使用化纤原料,从而减少棉花需求,抑制棉价上涨。2003年度就出现过棉价暴涨后又暴跌的情况,对棉花和纺织行业的健康发展十分不利,这样的教训应该汲取。
三、切实做好2010年度棉花工作
2010年度棉花市场存在较多不稳定不确定因素，棉花工作面临的形势复杂、难度很大。要着眼于保证棉花供需基本平衡和促进棉花生产稳定发展,把保护棉农利益、保障用棉需要、稳定市场棉价、规范流通秩序、防控经营风险、深化质检改革作为新年度棉花工作的主要任务来抓。具体要做好以下五项工作:
(一)做好保障市场供应工作。一是利用好国际市场棉花资源。有关部门将提早研究2011年棉花进口总量计划,适时发放进口配额。各地有关部门和行业协会要通过多种方式指导企业提高棉花国际贸易操作水平,把握好棉花进口时机。二是做好棉花储备调控预案。如出现市场资源紧张、棉价过快过度上涨的情况,国家将及时投放储备保障供应。如新棉大量上市后局部地区(如新疆)出现阶段性供大于求、棉价下跌较多的情况,则及时启动国家收储。三是协调好新疆棉运销。今年南疆铁路复线动工,可能给新疆棉花调运带来一些困难。铁路部门要提前谋划,合理调度棉花出疆运力,满足销售和移库需要。新疆自治时有关部门要做好新疆棉外运组织协调和配合工作。农业发展银行要加强监管,积*配合做好新疆贷款企业棉花移库工作。四是充分发挥大型流通骨干企业作用。产棉区政府要结合本地实际,将一部分实力强的大型棉花企业纳入调控体系,发挥骨干企业在国家指导下调节和稳定市场的积*作用。
(二)切实抓好新棉购销和防控风险工作。今年农民对新棉收购价格的期望值较高。产棉区政府要加大宣传力度,增强涉棉各方的风险意识,引导棉农克服惜售心理,适时采摘、交售新棉;引导棉花企业合理确定收购价格,收购后快加工快销售,避免盲目抬价抢购和囤积惜售。农业发展银行要进一步发挥政策性银行作用,合理制定信贷政策,在切实防范信贷风险的前提下继续支持棉花收购,并加强资金监管,督促企业加快销售。各级人民政府要认真制定收购资金供应预案,积*协调有关金融机构为新棉收购提供金融服务。棉花协会和棉纺织行业协会要加强信息服务和经营引导工作，指导企业提高经营水平,增强抵御市场风险能力。
有关部门要大力宣传国家保障棉花供应、稳定市场的政策导向和措施,及时发布棉花供求和价格信息,稳定市场预期。地方有关部门要密切关注棉花市场价格动态,加强对市场的巡查,价格异常波动的情况要及时报告当地政府。对于散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格的行为,有关部门要予以严厉查处。
(三)加强棉花市场和质量监管。在产需矛盾比较突出的情况下,棉花市场和质量监管的难度加大。产棉区省级发展改革委、工商、质监等棉花加工资格认定机关要继续认真贯彻《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》,严把市场主体准入关,控制再上新的生产线,防止加工能力的盲目扩张。工商部门要依法坚决取缔小轧花机、土打包机等非法加工设备,严厉打击无证照经营行为,严肃查处囤积炒作等扰乱市场正常经营秩序的行为。棉花质量监督机构要依法加强棉花质量的监督检查,加强收购加工环节质量监督管理,打击棉花掺杂使假等质量违法行为。产棉区政府要继续贯彻《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》的各项规定和要求,抓好排除异性纤维工作,加强检查督促,切实降低异性纤维含量,培育国产棉花品牌。新疆自治区政府有关部门要配合铁路部门做好棉花铁路运输火灾防治工作。棉花协会要发挥协调作用,配合有关部门做好市场管理和质量监督工作。
(四)扶持发展棉花生产。从发展趋势看,棉花需求增长与国内供给不足的矛盾将长期存在,如果在棉花供应上过度依赖国际市场,将不利于我棉纺产业的健康发展。近年棉价虽然上涨较多,但与粮价相比仍相对偏低,而且种棉费工费时,市场风险大,稳定棉花生产的任务艰巨。对此我们须有清醒认识，采取有力措施切实防止棉花生产滑坡。要在稳步扩大优势区域棉花种植面积的基础上,着力提高棉花单产和品质。要继续改善棉花生产条件,加大黄河流域、长江流域和新疆优质棉生产基地建设扶持力度。产棉区农业部口要加快棉花优良新品种选育、示范、推广工作和棉花品种更新换代步伐,扩大优质棉花种植规模,提高棉花质量。
(五)促进纺织行业转变发展方式。原料、劳动力成本上升和纺织产能过剩、国际竞争日趋激烈等情况,迫切要求我纺织行业改变过去数量扩张为主的发展方式。地方政府工业部门和行业协会要引导纺织企业加快结构调整和产业升级,加大力度淘汰落后产能,切实防止一般性产能大规模盲目扩张。要加快技术进步和改造步伐,支持纺织企业新技术、新材料、新装备的研发,提高产品技术含量,增加高附加值纺织品比重。纺织协会要加强宣传,引导企业提高化纤使用比例,调减耗棉多的低支纱产量,鼓励新型纤维的多元化开发和使用,提高资源利用效率。有关部门、行业组织和企业要共同努力,加快自主品牌建设,提升我国纺织品服装档次和竞争力,逐步实现由纺织大国向纺织强国的转变。
四、继续积*稳妥推进棉花质检体制改革
按照国务院批准的棉花质量检验体制改革方案,从2005年度开始,用五年左右的时间全面改革我国棉花质量检验体制。几年来,在国家有关部门和地方、企业的共同努力下,棉花质检改革取得了明显成效。大包棉加工企业已覆盖主产棉区,棉花加工业结构逐步优化,加工质量不断提高;仪器化、科学化的棉花质量检验体系基本建成,仪器化检验结果提高了棉花质量标识公信力,减少了贸易纠纷,降低了纺纱成本。棉花质量检验体制改革的推行,给棉花产业各环节带来了深刻变革,虽然还面临一些困难，但实践证明改革的方向是正确的,应继续推进,并完善相关政策措施。2010年度要做好以下四项工作:
(一)积*稳妥地制定小包棉企业退出计划。由于目前小包棉企业数量仍较多,强制退出可能影响就业,引发社会问题,经有关部门反复研究并报国务院批准,当前对小包棉企业不搞"一刀切"强制退出,要按照"积*引导、扶大限小、因地制宜、分步实施"的原则,做好小包棉企业退出工作。产棉区政府棉花加工资格认定部门要对本地棉花加工业现状认真摸底,提出本省区小包棉企业退出时间表和工作安排,有条件的地方应尽快安排退出,条件暂时不成熟的可适当延长过渡期,*晚不超过2014棉花年度结束(2015年8月底)。过渡期内加大"扶大限小"的政策力度,国家收储、铁路运输以及期货、电子撮合交易只允许大包棉参与,小包棉不得参与,农业发展银行原则上停止对小包棉企业提供贷款,同时引导小包棉企业通过转产或与大包棉企业重组等方式逐步退出市场。
(二)优化棉花加工业布局。产棉区政府有关部门要对本地区规划执行情况进行全面清理,棉花种植区域发生变化的地区要及时调整加工企业规划布局,确保全覆盖，不遗漏。产棉区政府棉花加工资格认定部门要根据《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》相关规定,建立大包棉加工企业动态调整机制,对效益低下、不履行质量义务的企业，要劝其退出,或实施兼并重组,实现资源优化配置。
(三)完善仪器化检验体系。中国纤维检验局要抓紧出台全面采用仪器化质量指标体系的国家棉花质量标准,加快研究仪器化检验数据与棉纺产品质量的相关性,完善推广自动配棉系统,提高纺织企业采购大包棉花的积*性。要继续建设完善全国棉花质量信息系统,逐步纳入棉花购销存信息,充分发挥信息网络服务企业经营和国家调控的作用。有关行业协会和各地纤检机构要组织企业深入学习新标准,培训质量技术人员,指导企业按仪器化质量指标采购配棉。
(四)完善加工设备服务体系。供销总社所属中棉工业公司要牵头协调有关加工机械供应厂商,加强技术支持,进一步完善取样设备,确保样品真实性和加工环节质量检验指标的准确性。棉花仓库、铁路站点等要加快配备适应大包棉需要的运输车辆、装卸设施、搬运和码垛设备，方便大包棉运输和保管。中国棉花协会加工分会要制定和完善新型棉包包装材料标准,建立市场准入制度，保证棉包物流环节质量。
同志们，2010年度棉花工作面临的形势复杂,任务繁重。各地区、各有关部门和单位要认清形势,明确任务,密切配合,共同做好工作。产棉区发展改革委要在当地人民政府的领导下,加强对棉花工作的组织协调,及时解决棉花工作中出现的新情况、新问题;切实做好2010棉花年度各项工作任务,促进棉花和棉纺产业持续健康发展。