认真履行监管职责
切实维护棉花市场秩序
一一在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家工商行政管理总局副局长刘玉亭
(201O年9月27日)
同志们:
刚才国家发展改革委张晓强副主任作了重要讲话,总结了2009年度棉花工作,分析了当前棉花市场形势,对认真做好2010年度棉花有关工作作了部署,我完全同意。各级工商行政管理机关一定要按照这次会议的部署和要求，认真履行职责，依法加强棉花市场监管，切实维护棉花市场秩序。下面，我谈几点意见。
一、工商行政管理机关2009年度棉花市场监管工作的有关情况
近年来，各级工商行政管理机关认真履行监管职责，切实做好保障棉花生产和维护棉花市场秩序工作。在棉花种植季节，以棉种和用于棉花生产的肥料、农药为重点，严厉查处制售假冒伪劣农资坑害棉农行为，共查处涉棉农资违法案件6679件，为棉农挽回经济损失852万元，依法保护了棉农的合法权益，促进了棉花生产。在棉花收购季节，以规范棉花收购、加工主体为重点，加大执法力度，严厉查处扰乱棉花市场秩序的违法行为，共查处非法收购、非法加工案件1059件，棉花市场秩序进一步好转。
二、确认棉花市场形势，进一步加强工作积*性和主动性
2010年度棉花市场将面临稳中趋紧的形势，国内棉花需求继续增长，国际棉花市场供需依然偏紧，棉花价格总体仍将处于高位，棉花市场秩序仍需进一步规范，加强棉花市场监管，维护棉花市场秩序是工商行政管理部门的重要职责；保护农民利益，促进农民增收是工商行政管理部门的工作目标。各级工商行政管理机关要深入贯彻落实科学发展观，把努力做到“四个统一”作为加强棉花市场监管的持久动力，把牢牢把握“四个只有”作为维护棉花市场秩序的根本要求，切实增强工作积*性和主动性，进一步加强棉花市场监管工作，采取切实有效措施，规范棉花市场主体和经营行为，依法保护棉农利益，维护棉花市场良好秩序。
三、加大监管执法力度，维护棉花市场良好秩序
当前，正值棉花收购的关键时节，棉花市场秩序直接关系棉农增收和农村稳定。各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，切实加强棉花市场监督管理，努力为棉花产业的健康发展提供良好市场环境。一是要把“鼓励先进、淘汰落后”的方针落实到具体工作中，运用市场准入职能，支持符合条件的经营者从事棉花收购；积*配合主管部门做好棉花加工企业规划布局工作，大力扶持棉花收购、加工企业做大做强，培育壮大棉花龙头企业，提高市场竞争力。二是要以实施《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》为重点，进一步完善棉花收购、加工准入和退出机制，不断促进棉花产业健康发展。三是要完善查处无照经营的工作机制，加大市场巡查力度，严厉查处无照和超范围经营棉花的违法违规行为。四是要加大对大案、要案的查处力度，严厉查处非法收购、销售棉花的违法违规行为，切实规范棉花收购者提供虚假信息或误导宣传的行为，切实维护棉花流通秩序。
四、加大服务力度，为棉花企业发展和棉农增收创造良好市场环境
各级工商行政管理机关要把服务地方经济又好又快发展作为工作的出发点和立足点，进一步加大监管力度和服务力度，按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，积*促进棉农增收，努力服务棉花产业发展。
一是要继续大力发展和规范棉花经纪人，推动棉花生产与市场需求相衔接。各级工商行政管理机关要立足职能，制定和完善各项工作制度，加强服务指导，注中规范发展，积*扶持和引导棉花经纪人守法诚信经营。要认证贯彻落实党中央、国务院新疆工作座谈会精神，进一步加大对棉产区特别是新疆棉产区棉花经纪人的培育和规范力度，加大培育和发展懂法律、重信誉、精业务、善营销、具备市场竞争力的高素质棉花经纪人，促进地方经济和棉农增收。要加强对棉花经纪人的规范管理，严厉查处棉花经纪人利用虚假信息诱导棉农签订合同，坑害棉农利益的不法行为。
二是要进一步加强棉花订单合同监管，切实维护合同双方的合法权益。发展棉花订单合同对于提高棉花市场化程度、增加农民收入、促进棉花产业化经营和结构调整等都具有重要意义。各级工商行政管理机关要充分发挥合同监管职能，积*开展合同帮扶工作，大力推进以龙头企业为依托的棉花订单合同，加强棉花订单合同监管，不断提高合同履约率。要充分发挥行政调解职能，认真解决棉花交易过程中发生的合同纠纷，严厉查处合同欺诈行为。确保订单农业取得实效。
五、认真履行职责，积*配合主管部门推进棉花质检体制改革工作
棉花质检体制改革是我国棉花流通体制改革的重要组成部分，也是完善棉花市场体系、发展棉花现代物流的关键。2010年度是深化棉花质检体制改革的关键一年，如何在推进改革稳步进行的同时，注重保护棉农利益，促进地方经济发展，此项工作任务艰巨而繁重。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国务院关于推进棉花质检体制改革的总体部署，要在当地党委、政府的领导下，认真履行职责，切实加强与发展改革委、质检、财政、农业等部门的共同协作，按照“积*引导、扶大限小、因地制宜、分步实施”的原则，积*配合主管部门进一步推进棉花质检体制改革工作。
同志们，新棉收购已经开始，做好棉花市场监管工作光荣而艰巨。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实此次会议精神，开拓创新，扎实工作，为维护良好的棉花市场秩序做出新的努力！
