充分发挥财政职能作用
支持棉花产业健康发展
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
财政部经建司司长 王保安
（2008年9月25日）
同志们：
2008年度已经开始。今天我们在这里召开年度棉花工作会议，总结2007年度棉花工作，分析当前棉花产销形势，部署新年度棉花工作，是非常必要的。下面我就财政系统如何做好棉花工作，促进棉花产业健康发展谈几点意见。
一、2007年度财政棉花工作回顾
棉花是我国大宗农产品，是棉纺业的重要原料，关系国计民生。财政部历来重视棉花工作，积*参与宏观调控，积*贯彻落实党中央、国务院支持棉花产业发展的各项方针政策。2007年度，财政系统在支持棉花生产、促进棉花流通等方面又做了大量工作。
（一）继续实施棉花良种补贴政策。
我国耕地面积有限，保障粮食安全是首要任务，增加棉花产量主要依靠技术进步，提高单产水平。为增强我国棉花综合生产能力和国际竞争能力，增加农民收入，2007年中央财政启动实施了棉花良种补贴政策。2008年中央财政继续安排5亿元棉花良种补贴专项资金，按照区位优势和规模优势相结合原则，对河北、河南、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、新疆等8省区和新疆建设兵团3333万亩棉花实施良种补贴。棉花良种补贴政策的连续实施，激发了农民的植棉积*性；加快了优质棉种的推广，遏制了棉花生产品种多、布局乱、种植杂问题；降低了农民购种成本；稳定了棉花种植面积。
（二）加大对棉花保险补贴政策支持。
棉花生产是一个自然再生产过程，容易受到自然灾害侵袭。因此，增强棉农保险意识，引导棉农参加保险，采取市场化手段规避风险，是一条有效的解决途径。从2007年开始，我部启动了棉花等5类主要农作物的保险保费补贴试点工作。2007年在湖南、江苏、新疆实施了棉花保险，中央财政共计补贴保费约2.74亿元，提供风险保障近200亿元；2008年，在湖南、江苏、新疆、河北和河南实施棉花保险，中央财政共计补贴保费约6亿元，提供风险保障超过300亿元。在中央财政保险保费补贴政策带动下，地方开展棉花保险的积*性明显增强。在自主自愿原则基础上，地方政府采取有力措施鼓励棉农投保，新疆、湖南等地的棉花保险覆盖率达到80%以上。据不完全统计，保险公司已向棉花保险试点省份赔款7.15亿元。这项政策对棉农减少自然灾害损失、稳定棉花生产发挥了积*作用。
（三）适时调整棉花滑准税政策。
2007年底，综合考虑稳定国内棉花生产、棉农收入增长，并适当降低纺织企业用棉成本等因素，经国务院批准，对2008年配额外进口棉花的滑准税税率进行了调整，降低了棉花进口税率。针对今年2月以来，国际棉价上升较快，国内外棉价差距扩大的情况，为缓解国内纺织行业生产成本上升压力，财政部经过深入调研并报国务院批准，从2008年6月5日至10月5日，对配额外进口的一定数量棉花实施了临时滑准税政策，将进口价格较高的高品质棉花适用的从量税从570元降至357元。滑准税政策的适时适度调整，实现了进口棉花价格与相应等级国产棉花价格基本相当的政策目标，维护了国产棉花的正常营销，也有利于促进纺织行业的健康发展。
（四）大力支持棉花质量检验体制改革。
棉花质量检验体制改革是我国棉花流通体制改革的一项重要工作，有利于提高我国棉花产业竞争力，也有利于维护市场秩序。为保证棉花质量检验体制改革的顺利进行，中央财政从152 0173 3840年起安排专项资金用于棉花公证检验，2007年度共安排棉花公正检验专项资金2.66亿元。此外，中央财政每年还安排棉花质量检验体制改革专项经费，2005-2008年共计安排约2亿元，支持纤检机构改善检验技术条件。
（五）实施新疆棉移库费用补贴政策。
新疆棉花产量超过全国产量的三分之一，具有一定的资源、规模和效益优势。新疆棉花产业的健康发展，事关区内经济全局，也关系着稳定国内棉花供给问题。考虑到新疆远离棉花消费区，移库成本比较高，为增强新疆棉花市场竞争力，保护新疆发展棉花产业的积*性，促进新疆棉花销售，2008年财政部会商有关部门后，出台了出疆棉移库费用补贴政策，每吨定向补贴400元，初步预计，2007棉花年度需补贴约10亿元。
（六）适时轮换收储新疆棉。
2007年度末期，受纺织生产经营困难等因素影响，6月份以后棉花市场销售价格不升反降，特别是新疆棉价格走低、销售困难。中央有关部门抓住市场时机，及时组织收储了部分新疆棉，下一步将密切跟踪棉花市场价格，择机轮出接近轮换期限的国家储备棉。通过国家储备棉的“吞吐”运作，达到调控棉花市场价格、保护农民和纺织企业各方利益的结果。
（七）研究完善棉花产需统计体系。
2007年度，我们对专家反映棉花统计信息不实、发布混乱、影响企业经营和政府宏观决策等问题，按国务院领导有关批示精神，作了认真研究，与主要涉棉单位及相关专家进行了座谈讨论，形成共识并提出了相关政策建议。国务院专门开会研究完善棉花产需统计体系问题，并要求统计部门研究完善统计指标体系，根据棉花生产布局等变化情况，运用先进的调查手段和科学的统计标准，准确调查棉花种植面积和产量，准确确定纺纱用棉比例，提高棉花消费测算的准确性。根据部门工作进展情况，财政部将研究相应的经费支持。
我国棉花产不足需，进口依存度目前约四分之一，国内棉花生产的基础还不牢固，需要国家财政和有关部门的大力支持。2007年度，国家实施了积*的棉花财政政策，各级财政部门做了大量的工作，做出了应有的贡献。
二、2008年度棉花工作要求。
2008年度，我国棉花产业面临着更为复杂的国内、国际经济形势，有关方面预计，国内棉花产量与上年度基本持平，纺织生产和出口增速可能进一步放缓，棉花需求增速相应放缓，但棉花产需之间仍有较大缺口。做好新年度棉花工作，关键是要稳定国内棉花市场，采取切实措施，避免外棉冲击国内市场，切实防止出现卖棉难问题。各级财政部门要高度重视，充分运用现行政策，及时采取有效措施，做到既合理保护农民利益，又支持纺织工业健康发展。
（一）积*贯彻落实各项财政政策，稳定棉花生产。
有关市场统计分析显示,2008年度,国际市场棉花供求总体趋紧,国际棉价波动可能进一步加剧。受国际市场影响,以及国内纺织行业发展趋势影响,国内棉花市场存在较大不稳定因素,在这种形势下,做好棉花市场调控工作尤为重要。要综合运用储备、进出口等调控政策手段,统筹棉农和纺织企业的利益，保持国内棉花供求基本平衡和国内棉花市场的相对稳定。
一要控制好棉花进口数量和价格,这是棉花供给的"总闸门"。2008年度国家将继续利用滑准税机制调控棉花进口,实现国务院提出的"有利于纺织工业和棉花生产发展,有利于兼顾棉农和纺织工人的利益,有利于我对外贸易谈判"的调控目标,防止进口棉冲击国内市场。
二要完善棉花储备管理制度,增强储备棉调节市场的及时和灵活性。要密切跟踪棉花市场行情,及时组织收购或抛售国家储备棉,通过储备吞吐熨平市场波动。特别是要做好新棉大量上市时的应对预案,在棉价过度下跌时,适时收储部分棉花,保持价格基本稳定。
三要加快完善棉花产需统计体系,各级财政部门要支持统计部门开展棉花统计工作,以准确摸清棉花产需数据,为国家宏观调控决策服务。
四要引导企业强化市场意识,利用好出疆棉移库费用补贴政策,加快新疆棉运销进度。
(三)研究完善促进棉花产业健康发展的长效机制。
棉花产业的健康发展是我国经济社会稳定发展的重要保证之一。支持棉花产业的发展,不仅有利于加快解决"三农"问题, 促进城乡协调发展,也是加快公共财政建设的客观要求。各级财政部门要高度重视棉花产业发展,结合推进棉花流通体制改革, 认真总结经验,注重完善政策,研究建立促进棉花产业稳定发展的长效机制。
同志们,棉花产业事关4000多万户棉农和2000万纺织工人的切身利益。希望各级财政部门要高度重视,扎实工作，贯彻落实好本次会议精神,与有关部门团结协作,共同做好2008年度棉花财政工作,为我国棉花产业的健康发展做出新的成绩!
谢谢大家!
