今年自全球疫情暴发以来，纺织服装下游需求骤减，全球棉花、纱布价格大幅下跌，棉花市场出现一定恐慌悲观情绪。3月25日，国家发改委、财政部公布《关于完善棉花
记者走访了解到，国家新一轮棉花目标价格补贴政策出台，正逢棉花主产区新疆大面积春播前，各地棉农反映受政策鼓励吃下“定心丸”，种植信心普遍增强。轧花厂、棉纺企业等产业链中下游也反映，在全球棉花现期货价格下挫背景下，该政策可谓“强心剂”，提振了企业发展信心。
得益于补贴政策疆棉种植面积基本稳定
据介绍，本次棉花目标价格的完善，继续以生产成本加收益为作价原则，延续了近三年新疆棉花目标价格水平，保持了国家棉花目标价格改革以来政策框架的稳定。
同时，新一轮目标价格补贴政策落地，赶在新疆棉花大面积播种之前。业内普遍反映，近年来国内棉花收购价格低位徘徊，而种植成本逐年上涨。新疆棉花种植面积之所以能够稳定在3800万亩左右，政策补贴因素起到重要作用。而此次新出台的政策，则为新疆棉农继续种植提供有力保障，对稳定新疆棉花种植面积、稳定加工业对新疆棉花资源优势的信心尤为重要。
国家棉花市场监测系统显示，2020年中国棉花意向种植面积4550.1万亩，同比减幅5.1%，其中新疆意向植棉面积为3475.9万亩，同比减幅仅有1.6%。“得益于目标价格补贴政策的延续，今年新疆植棉意向面积大体平稳，同比降幅为全国*低。”受访的棉农表示。
上海纱线宝科技有限公司首席战略官吴法新也指出，棉花是重要战略物资，我国每年有150万-200万吨棉花需求依赖
目标价格补贴政策稳定产业链信心
早在该政策出台前，广大新疆棉花种植户、加工企业等从棉花产业从业主体即热盼补贴政策能够延续。
对棉农来说，目标价格补贴政策有利于稳定植棉收益。2019年，新疆棉花(籽棉)市场收购价跌入近年*低位。在北疆产棉大县沙湾县，2019年棉花收购价在4.5-5.2元/公斤之间。据当地一家棉花种植合作社负责人蒋和估算，只有当市场价达5.8-6元/公斤且亩产高于400公斤时(该产量通常为高产)，当地棉花种植才能盈利。而在南疆产棉大县阿瓦提县，种植大户张吉军说，去年当地棉花收购价在4.8-5.4元/公斤，国家棉花目标价格经折算约为每公斤7元上下，补贴差价约为1.0-1.5元/公斤，“如果没有补贴，种棉花根本不赚钱。”
当前，南疆、北疆棉区正值播种高峰期。记者在沙雅县、库车市、尉犁县等新疆产棉大县看到，春播如期正常进行。这几个县今年棉花播种面积均在百万亩以上，大马力拖拉机在平整的棉田上进行播种作业，精量播种、铺设地膜、铺设滴灌带同时完成。
与此同时，目标价格补贴政策的落地也提振了在疆纺织企业的信心。受访的纺织企业表示，尽管棉花目标价格补贴政策本身对纺织企业没有直接影响，但却显示了政策面对产业链的支持。据24日召开的新疆全区推进纺织服装等
新疆阿克苏地区落户的**织布企业总经理徐华介绍说，虽然目前整个行情都在下调，但市场的跌幅只是暂时的。纺织服装业是典型的劳动密集型产业，新疆在劳动力市场方面具有很大优势，加之政策红利不断释放，有信心今后打个漂亮的翻身仗。
“受全球疫情影响，棉花现期货价格已跌破成本价，企业运行压力巨大，但长远看，确保新疆棉花产业链平稳发展、保障新疆棉花主产区地位不动至关重要，棉价回归只是时间问题。”受访企业表示。
政策执行仍有改进空间
新疆棉花目标价格补贴启动于2014年，经2014-2017、2017-2019两轮实践，取得明显成效，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，提升了国产棉花
尽管如此，依然有分析指出，在目标价格补贴政策落实的实践中，依然存在一些可以改进的空间。
针对新疆长期存在的地方和兵团两个棉花收购市场、两种补贴渠道问题，《通知》要求“推动全疆棉花市场真正融合，促进兵地市场价格统一形成；实现棉花互交互认，做好补贴标准衔接。”兵团棉花种植户对此反响强烈，热盼该规定尽快落地，真正实现棉花兵地互交互认，允许兵团种植户棉花自由卖到地方，同享优质优价。
针对补贴发放时间，多数棉农热盼有关部门能将之提早至春播之前。每年三月系新疆备耕时节，棉农购入农资需较多资金，但棉花目标价格补贴到手时间往往在4-5月，不仅播种已完成，棉苗都已生长较高。因补贴发放时间晚，为筹春播，相当数量棉农只得年年贷款。受访棉农均希望提早补贴发放时间，*大化补贴效益，进一步减轻农民植棉资金负担。
