《国家标准化发展纲要》解析与思考

　　《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》）为我国的标准化发展设定了目标，绘制了蓝图。本文结合质量服务行业的标准化发展需求，对《纲要》中标准化领域、标准化方向等内容进行了十个方面的解读，为质量服务行业的发展提出了工作建议。

　　一、引言

　　2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》全文可分为总体要求、主要任务和组织实施三个板块，涉及国计民生的方方面面，布局了标准化自身的发展和服务经济社会发展的重要任务，指明了标准化发展的方向和目标。

　　标准作为质量工作的标尺，在质量服务行业的重要性尤为突出，以《纲要》实施为契机，为推进质量服务行业的标准体制机制提升、研究领域开拓、标准实施等工作，更好发挥标准在检验检测认证方面的**作用，本文对结合质量服务行业的标准化发展，对《纲要》内容进行了十个方面的解析，对质量服务领域的标准化工作提出了工作建议。

　　二、纲要解读

　　1.标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、**性作用。

　　解析：党中央、国务院的重大文件**次对标准和标准化的定位和重要意义进行了准确阐述，用“技术支撑”“重要方面”“基础性”“**性”等词语来定位标准和标准化的重要作用，体现了对标准化工作的重视，国家的标准化工作必将迎来快速发展的良机。质量服务行业要借此机会大力提高标准化水平，提升标准制定领域的广度和深度，服务国家新兴战略领域的开拓，传统行业领域的高质量转型升级，充分发挥标准**发展作用。

　　2.《纲要》的发展目标部分指出：到2025年，实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。

　　解析：“四个转变”充分体现了“十四五”期间我国标准化工作的总体管理思路和发展趋势。未来标准制修订将更加注重市场引导，更加注重标准服务的深度和广度，更加注重标准的国际化，更加注重标准制修订质量，为质量服务企业更好地做好标准化工作指明了方向。

　　3.《纲要》的发展目标部分指出：全域标准化深度发展。共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的比率达到50%以上，政府颁布标准与市场自主制定标准结构更加优化，国家标准平均制定周期缩短至18个月以内。

　　解析：全域标准化不仅包括传统的**、第二和第三产业，而且还包括社会事业，可以预见，养老、体育、教育、保险等社会事业领域的标准化会加速发展。在巩固农业、健康、安全、环境等传统领域标准化基础上，新兴产业的标准需求会更加紧迫，地位更加凸显。《纲要》明确提出共性关键技术和应用类科技项目形成标准成果的比率达到50%以上，未来科研与标准的融合更加紧密。以前国家标准的制定周期通常在30个月以上，这次《纲要》明确提出平均制定周期缩短至18个月以内，因此，标准制修订和审批程序会改革调整，标准制定和发布效率会大大提升。国家标准的国际标准转化率达到85%以上，这说明未来我国会大大加强国际标准的制修订力度，积*争取各类国际标准化组织的话语权。《纲要》提出建设一批***质量标准实验室和国家技术标准创新基地，形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系，到2035年要形成“政府引导、企业为主”的标准化工作格局。

　　4.《纲要》加强关键技术领域标准研究部分指出：在人工智能、量子信息、生物技术等领域，开展标准化研究。加快新技术产业化步伐，推动产业变革。

　　解析：《纲要》明确指出了人工智能、量子信息、生物技术、两化融合、新一代信息技术、大数据、区块链等17个关键技术领域的标准研究任务，质量服务行业需要在以上提到的这些关键技术领域中，根据实际基础和市场需求，围绕涉及检验检测、认证、计量、评价等细分领域的标准需求开展标准研制工作，为以上领域关键技术的突破提供质量服务支撑。

　　5.《纲要》中以科技创新提升标准水平部分指出：建立重大科技项目与标准化工作联动机制，将标准作为科技计划的重要产出，健全科技成果转化为标准的机制。完善科技成果转化为标准的评价机制和服务体系，推进技术经理人、科技成果评价服务等标准化工作。

　　解析：推动标准化与科技创新互动发展是《纲要》的一大亮点，也是标准化水平提升的关键，同时有助于科技成果的转化落地，打通产学研用链条，切实发挥科技在国民经济中的战略支撑地位。将来国家的科技项目成果会更多地以标准的形式展现。各地政府会进一步加大对国际标准、国家标准和其他类型标准的奖励力度。标准在科技成果转化方面的机制更加成熟，各地会将更多标准研制任务纳入拟建和在建的各类共性技术平台，加快成果转化应用步伐。

　　6.《纲要》的提升产业标准化水平部分指出：推进产业优化升级。完善绿色发展标准化保障；加快城乡建设和社会建设标准化进程。

　　解析：《纲要》明确提出七项工程和五项行动，涉及高端装备制造、重点产业稳链、新产业、碳达峰与碳中和、公共安全、基本公共服务、新基建、乡村振兴、社会治理、城市建设、养老和家政服务等细分领域。这些领域是产业转型升级和国计民生的重要领域，标准必将发挥更大的基础性保障作用。质量服务行业应跟进以上重点领域，开展综合质量服务，促进产业标准化水平提高，发挥质量服务的优势作用，推动重点领域的高质量发展。

　　7.《纲要》中深化标准化交流合作部分指出：积*推进与共建“一带一路”国家在标准领域的对接合作。强化贸易便利化标准支撑；推动国内国际标准化协同发展。

　　解析：《纲要》提出到2025年，标准化开放程度显著增强，国际标准转化率达到85%以上，要实现以上目标，国家要实施标准国际化跃升工程，推进中国标准与国际标准体系兼容，加强标准的国际交流，如从发达国家引进先进的国际标准，并向发展中国家、“一带一路”国家输出标准。可以预见，未来5年我国标准“走出去”的步伐会明显加快，国际标准化工作会取得显著进展，中国标准将逐渐走向国际标准的舞台中央。

　　8.《纲要》的优化标准供给结构部分指出：优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构。深化标准化运行机制创新。促进标准与国家质量基础设施融合发展。强化标准实施应用。加强标准制定和实施的监督。

　　解析：《纲要》加大了标准化发展支持力度，一是加强团体标准发展；二是标准化运行机制更加深化；三是促进标准与国家质量基础设施融合发展，强化标准在计量量子化、检验检测智能化、认证市场化和认可全球化中的作用；四是通过立法和知识产权保护，保障标准的实施应用；五是加强政府的监管和指导作用。这些都是未来标准化改革创新的亮点工作，会*大地促进标准的应用，进而*大限度地发挥标准的基础保障作用。

　　9.《纲要》的提升标准化技术支撑水平部分指出：构建以***综合标准化研究机构为龙头，行业、区域和地方标准化研究机构为骨干的标准化科技体系。其中（三十一）条款大力发展标准化服务业。完善促进标准、计量、认证认可、检验检测等标准化相关高技术服务业发展的政策措施，培育壮大标准化服务业市场主体。

　　解析：《纲要》在标准化技术支撑和标准服务方面将出台一系列举措。在提升标准化技术支撑方面，构建国家、地方、区域等不同级别的科技体系，并建立***的标准研发及应用基地。在大力发展标准化服务业方面，完善质量服务手段的标准化政策，鼓励有条件的地区探索建立标准化服务业产业集聚区，鼓励标准化服务机构面向中小微企业实际需求，整合上下游资源，提供标准化整体解决方案。

　　10.《纲要》的加强标准化人才队伍建设部分指出：开展标准化专业人才培养培训和国家质量基础设施综合教育，造就一支熟练掌握国际规则、精通专业技术的职业化人才队伍。

　　解析：人才是标准研发的**资源。国家将标准化纳入各级教育体系，并构建多层次从业人员培训体系，建设国家标准化高端智库，有利于标准化工作的持续开展和推动，因此未来关于标准化人才的培训与培养将成为人才培训的重要领域。

　　三、结语

　　质量服务行业应充分认识实施《纲要》的重大意义，深刻领会《纲要》的总体要求，通过制定适合行业发展的标准化工作机制，组建标准开发人才队伍，加强标准研发投入等方式，提升质量服务行业的标准水平，提高检验、检测、认证、计量等服务能力，同时扩大服务领域，开展其他行业的标准化服务，促进各行各业的高质量发展。