能效计量是能源计量工作的重要内容
能效计量具有综合性、复杂性和跨学科的特点
加强与能效监管相适应的计量能力建设是当务之急
能源效率，即能源的利用效率，是指用能产品或用能设备在使用过程中产生的所需要的能源服务与实际的能源消耗量之比。能源效率是表征用能产品和用能设备能源利用效率的重要参数。能效标识是指表示用能产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识，通常以能耗量、能源效率和/或能源成本的形式给出，一般附着在用能产品上，向消费者在购买和使用用能产品时提供必要的信息。
改革开放以来，我国实现了经济的快速发展，但也存在能源资源消费增长过快，能源消耗强度高，能源利用效率低等问题，并导致环境污染严重，能源问题已经成为经济社会发展的重要制约因素。为加强节能管理、推动节能技术进步、提高能源效率，2004年，国家发改委、国家质检总局联合发布《能源效率标识管理办法》，规定“国家对节能潜力大、使用面广的用能产品实行统一的能源效率标识制度”。2008年新修订颁布的《节约能源法》提出“国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理”。从2004年至2011年，国家发改委、国家质检总局和国家认监委已联合发布8批《实行能源效率标识的产品目录》，共有家用电冰箱、房间空气调节器、电动洗衣机等25类用能产品实行能源效率标识备案管理。
依据《能源效率标识管理办法》的规定，凡列入《实行能源效率标识的产品目录》的产品，应当在产品或者产品*小包装的明显部位标注统一的能源效率标识。能源效率标识标注的信息包括生产者名称或简称、产品规格型号、能源效率等级、能源消耗量、依据的能源效率国家标准等内容。
能源计量是为确定用能对象的能源利用程度而对能源及相关量的计量，其本质特征是关于能源量及能源使用程度的计量。能源效率作为评价用能产品能源利用和转换的技术参数，是评价用能产品节能特性的重要技术指标。用能产品的能源转换和利用的形式多种多样，大多数产品的能源效率计量检测需要通过多参数、中间量和过程量的测量换算得到，与传统意义的法制计量相比，用能产品能源效率计量检测具有综合性、复杂性和跨学科等特点。用能产品能源效率计量检测和量值溯源工作是能源计量工作的重要内容。一方面，用能产品能源效率计量检测工作大大拓展了计量服务的领域和对象；另一方面，对测量设备和量值溯源也提出了新要求；第三，对计量检测人员提出了更高的专业技术要求。
为加强能源计量监督管理工作，2010年国家质检总局发布《能源计量监督管理办法》，明确各法定计量检定机构可开展用能产品能源效率计量检测等能源计量服务活动，为能源计量监督管理提供技术支持；同时要求各级质监部门对列入《国家能源效率标识管理产品目录》的用能产品能源效率实施计量监督检查。
为配合国家能源效率标识制度的实施和节能减排工作的开展，加强用能产品能源效率标识监督管理和计量检测能力建设，2011年，国家质检总局批准成立全国法制计量管理计量技术委员会能效标识计量检测分技术委员会。该分委员会设委员23名，由从事用能产品能源效率研究和管理工作的科研技术人员和科研管理人员组成，涉及计量管理部门、计量技术机构、计量行业协会、标准化技术机构、生产企业等单位，秘书处设在中国计量科学研究院，主要负责开展用能产品能源效率标识计量检测技术规范的制定工作和用能产品能源效率测量结果的比对验证等项工作。
2010年6月，国家质检总局批准发布JJF1261.1-2010《用能产品能源效率标识计量检测规则》、JJF1261.2-2010《房间空气调节器能源效率标识计量检测规则》和JJF1261.3-2010《家用电磁灶能源效率标识计量检测规则》等3个计量技术规范，并于2010年8月起开始实施
JJF1261.1-2010等系列规则的制定遵循以下主要原则:
(1)根据各类用能产品能源效率国家标准和能源效率标识要求，确定能源效率标识标注、能源消耗量和能源效率等级3个方面的计量要求，保证用能产品能源效率实际值与标准值相符。
(2)根据各类用能产品能效标准规定的能源效率等级的级差值，考虑到现有用能产品能源消耗量的测量技术水平，确定能源消耗量的计量检测结果的测量不确定度要求。
(3)为保证能效标识计量检测结果的准确性，根据测量不确定度的要求，对测量仪器、测量环境提出比能效标准更好的技术指标要求，并对能效标准规定的测量方法进行完善。
(4)根据能源效率测量不确定度技术水平和各类用能产品能效标准给出的*大允差，确定能源消耗量宽限判据的合格判定原则。
2010年，国家质检总局开展了用能产品能源效率标识计量监督检查工作，依据JJF1261.2-2010和JJF1261.3-2010分别对房间空气调节器和家用电磁灶开展能效标识计量监督检查工作。JJF1261.1-2010等系列规则的发布和实施，对规范用能产品的能源效率标识标注行为、帮助生产企业树立计量法制和诚信意识发挥了积*的作用。计量监督检查结果显示，房间空气调节器等用能产品能源效率标识标注信息的真实性和准确性有了大幅度提高。从生产企业能效标识备案能效检测报告抽样调查统计数据看，房间空气调节器的能效比实际值大于等于标注值的从2008年的36.36%提高到2010年的64.10%。
2011年，在全国法制计量管理计量技术委员会管理和指导下，能效标识计量检测分技术委员会将继续加快用能产品能源效率标识计量检测规则等计量技术规范的制定工作。其中，《计算机显示器能源效率标识计量检测规则》、《转速可控性房间空气调节器能源效率标识计量检测规则》、《平板电视能源效率标识计量检测规则》和《自动电饭锅能源效率标识计量检测规则》等计量技术规范的已完成初稿并开始征求意见。家用电冰箱、复印机、电动洗衣机、高压钠灯、自镇流荧光灯、交流电风扇等用能产品的能源效率标识计量检测规则正在制定中。此外，分委员会还将开展用能产品能源效率测量装置量值传递方法研究和相关计量技术规范的制定工作；适时开展用能产品能源效率标识计量检测比对工作，确保能源效率指标量值准确可靠；协助省级计量院所完善检测能力、建立用能产品能效标识计量检测实验室等。
2011年9月，国务院印发的“‘十二五’节能减排综合性工作方案”指出，到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量比2010年下降10%。因此，推广节能减排市场化机制，扩大终端用能产品能效标识实施范围，加强宣传和政策激励，引导消费者购买高效节能产品，加大对能效标识的监督检查力度。实行能源效率标识的产品范围宽、涉及领域广、专业要求高，为配合国家质检总局对用能产品能源效率标识计量监督检查工作部署，各法定计量检定机构需加强用能产品能源效率计量检测能力建设、开展用能产品能源效率计量检测方法和量值溯源方法的研究，强化能源计量工作，服务国家节能减排战略目标。
