食品加工制造业水污染物排放标准-百检网

1 项目背景

1.1 任务来源

为控制食品加工制造业的污染物排放，原环境保护部在 2006-2009 年度的国家环境保护标准计划中立项制修订《明胶、骨胶和皮胶工业污染物排放标准》（2006 年）、《食用油加工业污染物排放标准》（2006 年）、《水产品加工业污染物排放标准》（2006 年）、《乳制品工业污染物排放标准》（2007 年）、《酿造工业污染物排放标准－酱、酱油、醋》（2008 年）、《番茄制品工业水污染物排放标准》（2008 年）、《罐头食品加工业污染物排放标准》（2009 年）等七个与食品加工制造业相关的水污染物排放标准，编制单位依次为山东大学、中国环境科学研究院、青岛理工大学、中国食品发酵工业研究院、青岛科技大学、新疆维吾尔自治区环境监测总站、中国食品发酵工业研究院。但在标准编制过程中，发现这七项标准存在污染物控制项目和排放限值相近甚至相同、分行业控制的排放量偏小、标准适用范围切割不清等问题。

2015 年 4 月，原环境保护部科技司组织召开七个标准的制定工作专家研讨会，根据专家意见，提出将这七个标准整合为一个标准是必要可行的，即食品加工制造业水污染物排放标准，并由中国环境科学研究院负责牵头整合，具体工作由环境标准研究所承担，原标准承担单位作为协作单位共同开展工作。

2017 年，原环境保护部发布《关于开展 2017 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函〔2017〕413 号），其中《食品制造加工业水污染物排放标准》（项目编号：2017-4）由中国环境科学研究院作为承担单位，协作单位包括中国食品发酵工业研究院、山东大学、新疆维吾尔自治区环境监测总站、青岛理工大学、中国食品工业协会。

1.2工作过程

（1）成立编制组，开展顶层设计

承担此项工作后，成立了由各参与单位共同组成的编制组。针对食品加工制造业水污染物排放标准的顶层设计进行研究，并分解部署工作任务，起草标准框架。

（2）组织专题研讨，明确制定思路

2017 年 1 月 21 日，组织召开标准制定工作专题研讨会。原环境保护部水司、水处理行业专家、食品行业专家以及标准编制组共同就制定中的关键问题进行研讨，明确制定思路。

（3）编写开题报告，完成开题论证

调研相关行业统计年鉴、环境统计资料、污染源普查资料、污染防治技术文献等信息，系统梳理分析行业概况、生产工艺与产排污特征、水污染物种类及浓度水平，以及单位产品排水量等信息，赴典型地区开展实际调研，如内蒙古乳制品加工企业、浙江舟山水产品加工企业、四川植物油加工企业等，并多次召开专家征求意见会，编制形成开题论证报告和标准草案。

2018 年 11 月 27 日，生态环境部水司主持召开标准开题论证会。与会专家一致同意通过该标准的开题论证，并提出如下意见和建议：1）进一步加强行业差异和整合问题的调研； 2）进一步调研行业不同产品污水治理的技术经济可行性，并论证污染防治达标技术。

（4）开展调研咨询，形成征求意见稿

2018 年-2019 年，编制组针对标准涵盖的各个子行业，结合农副食品加工和食品加工制造行业排污许可技术规范的编制工作，开展了大量实地调研。赴浙江省舟山市、宁波市，辽宁省大连市、山东省青岛市、江苏省连云港市十余家水产品加工企业开展调研；赴内蒙古自治区、安徽省、江苏省调研乳制品企业，与中国乳制品工业协会，以及三元集团、蒙牛集团、伊利集团、光明乳业等行业代表性企业进行座谈咨询；赴浙江、四川、安徽、江苏等地的植物油加工企业，与中国植物油行业协会、鲁花集团等单位代表进行座谈咨询；赴、四川、江苏、广东等地调研酱、酱油、醋制造企业；赴新疆调研番茄制品制造企业相关情况；赴河南、山东青岛、辽宁大连等地结合屠宰及肉类加工、水产品加工、蔬菜水果加工等调研罐头食品制造情况；赴广东开展骨胶企业调研。

除现场调研外，编制组还与调研企业、企业所在地生态环境部门、环保公司、行业协会等多次进行座谈交流，并结合排污许可技术规范编制等工作，调研排放控制相关参数。通过调研、座谈、咨询等工作，进一步了解企业实际生产过程和产排污节点、污染防治技术应用情况和相关经济成本，以及排放浓度水平、单位产品排水量和现行排放标准实施等情况。

根据调研咨询等工作，一方面完成了屠宰及肉类加工、乳制品制造、调味品与发酵制品制造等多个排污许可技术规范编制工作并由生态环境部发布，水产品加工和植物油加工两个排污许可技术规范正在办理发布程序；一方面起草完成了本标准征求意见稿，提交水司准备技术审查。

（5）通过征求意见稿技术审查

2020 年 2 月 28 日，生态环境部水生态环境司主持召开标准征求意见稿技术审查会，来自行业协会和企业的代表，从事污水处理、环境监测、环境标准等方面研究的专家，以及管理部门的代表参加会议。与会专家一致同意通过该标准征求意见稿的技术审查，并提出如下意见和建议：1）鉴于明胶、骨胶、皮胶生产排放废水中含有重金属，建议不纳入本标准；2）进一步完善单位产品基准排水量；明确粪大肠菌群和动植物油等水污染物控制项目的适用性。会后，编制组与相关行业企业、协会和环保专家进一步咨询调研，修改完善形成标准公开征求意见稿。

2行业概况

民以食为天。食品加工制造业是人类的生命产业。尽管新兴产业不断涌现，但食品加工制造业仍是世界制造业中的**大产业，其现代化水平也是反映人民生活质量高低及国家发展程度的重要标志。

在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中，食品加工制造业主要涉及农副食品加工业（代号 C13）和食品制造业（代号 C14）两个大类。根据 2019 年《中国统计年鉴》， 2018 年我国农副食品加工业和食品制造业规模以上企业和大中型企业情况见表 2-1，两个行业合计规模以上企业数量、营业收入、利润总额和用工人数占工业行业的 9.0%、6.3%、5.5%和6.2%。

表 2-1 2018 年我国农副食品加工业和食品制造业情况

行业	规模以上企业				其中，大中型企业
行业	企业数量（个）	营业收入（亿元）	利润总额（亿元）	用工人数（万人）	企业数量（个）	营业收入（亿元）	利润总额（亿元）	用工人数（万人）
农副食品加工业	25007	47758.3	2124.4	314.3	2591	19606.6	970.1	146.8
食品制造业	8981	18679.8	1552.2	179.4	1573	11728.2	1105	108.1
合计	33988	66438.1	3676.6	493.7	4164	31334.8	2075.1	254.9