在我国农业供给侧改革的关键时期，随着专业化、规模化、现代化进程的加快，我国农业迫切需要回答好“谁来种地”“如何种好地”的问题。当前，我国新型农业经营主体已初具规模，据农业部数据显示，当前我国主要的新型农业经营主体中，家庭农场已达87.7万家、农民合作社193万家、产业化经营组织41.7万家。“谁来种地”的难题得到了一定的缓解。但“如何种好地”的难题越发突出，这就需要通过发展专业、系统的农业生产性服务业来解决。
万连步表示，一方面庞大的新型农业经营群体需要完善的农业社会化服务体系作为支撑。另一方面在在各类新型农业经营主体加快发展的同时，以普通农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式。要将他们纳入现代农业发展的轨道，农业全程社会化服务必不可少。
“农业生产性服务的规范和标准化，事关农业绿色化、优质化、特色化、品牌化的发展，是质量兴农战略中不可缺少的重要一环。但农业产业链条长，涵盖不同行业，针对不同行业、不同品种、不同服务环节的农业服务，还缺乏相应的标准和规范。加之服务主体的千差万别，对农业服务的监管仍存在诸多空白。相关服务机构、组织、企业不断涌入农业服务领域，也缺乏相应门槛约束，风险性增大，农民权益保障也存在盲点。”万连步说。
针对我国农业生产性服务发展中存在的问题，万连步建议，一要完善相关政策体系建设，规范农业服务组织发展。尽快明确各类农业服务组织的功能定位，特别是对农业经营性服务组织和提供种子、农资统配统送的服务组织建议设立准入门槛或进行资质认证，对农业服务的标准化、规范化提出指导性意见，进一步保障农户权益，推动质量兴农战略规划的实施。
二要鼓励支持涉农企业参与农业生产性服务。万连步建议，通过扶持政策，吸引龙头企业发挥技术与服务优势，以及现有的服务网点和人才优势，参与建设农业经营性服务组织，参与建设农资、农技、农服“一站式”农业服务平台、示范基地和各类现代农业产业园、农业科技园等。发挥企业对小农户的带动作用，充分吸纳小农户进入现代农业产业体系，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。
三要推动公益性服务机构和农业经营性服务组织的融合发展。万连步建议，加快完善公益性、经营性服务组织间的合作机制，鼓励农技推广机构人员为农业服务组织提供服务、技术指导。鼓励有条件、有实力的农业服务企业和经营性服务组织在特色农产品产区建立示范田、示范园，发挥示范**作用。
