二个月前的**早晨，天下着暴雨，可是来自福建的王忠仁硬是冒着雨出门了，他要去新江湾城街道递交小餐饮备案申请表。上交完材料，很快，老王的锅贴店就迎来了街道和市场监管所的联合检查。这家位于杨浦区国安路上的小店铺，因为产权问题，始终无法办出餐饮服务许可证。在关门歇业与无证经营之间，小餐饮备案给了老王一盏指明灯。现在，迎接这家店铺的，将是十几项检查内容和诸多整改意见。
这2个月里，杨浦区新江湾城市场监管所科员吴国富多次登门，“这个防蝇设施一定要到位，灶头上东西比较乱，要归类、有序地归类。”明年就要退休的老吴，一遍又一遍指导了老王如何整改。“我们现在整改厨房 ，还有包括所有的用具。能靠到这一个机会，国家给一个备案制，能允许我们去做，我们很开心的、也很踏实。”王忠仁告诉记者。
离老王店铺不远的尚景园，是一处新开发的公租房，按照2015年新出台的《大气污染防治法》规定，居民楼下不能新开餐饮店。但是，新入驻的小区居民和附近的学生又有巨大需求。在记者的采访中，多位复旦江湾校区的学生表示：“现在学生搬了一部分过来，这边居民也多了。学校食堂我们吃多了也会腻，所以也会出来吃，这边餐饮店还是需要的。”而对家住附近的上班族李阿姨则告诉记者：“我们有时候家里来不及烧菜，如果附近多一点餐饮店，当然是方便的。”
如今，这里的很多店铺，通过整改，已经取得了小餐饮备案。比如国权北路上的“就是麻辣烫”，墙壁上的小餐饮备案证赫然醒目。盛放食材的自选柜台里，也新增了防尘防蝇设备，小小的店铺竟然还做到了明厨亮灶，厨房里在发生什么一目了然 。“原来这家店地砖、墙砖都没有的，原来是2个水池，然后我们按照标准，让它增加一个水池，地砖、墙砖都贴好”，吴国富告诉记者。
对这家小小的麻辣烫而言，改造花费了近万元。一开始，店主有点肉疼，担心钱打了水漂。没想到，店堂改造后，环境变好了，生意也随之变旺。每天早上一开门，客人络绎不绝，生意好得不得了，还时不时需要延长营业时间。一位现场的工作人员告诉记者：“火爆的时候，反正挤都挤不过，这些路别人都在排队，有些时候有些人都站着，没有座位坐。”
短短100天，杨浦区已经有近400家无证餐饮通过小餐饮备案，被收编为“正规军”，数量位居全市**。这些店铺中，有麻辣烫，有包子铺，也有奶茶店，主要都是因为房产证问题办不出餐饮服务许可证。不过，无论哪一种类型的店铺，要取得小餐饮备案，**必须征求居民意见。
杨浦区新江湾城街道办事处工作人员刘同告诉记者：“ 居委会会去询问它们是不是对居民有扰民的现象，有的话我们会根据现象，让他进行整改 。”杨浦区市场监管局食品安全协调科科长杨军更是表示：“ 已经备案的，如果发生投诉或者有意见的，我们根据实际情况，对它做出不予备案、撤销备案的决定，然后这家店就要被我们关掉了、整治掉了。”
无证餐饮一夜转正，此前多年无证经营，现在能否依靠一张备案证，保障食品安全？监管是否到位，成为考量政府的一大难题。在嘉定区，执法部门和街道，进行了另一番探索。
在嘉定江桥，随意走进一家备案的小餐饮店铺，一眼就能便民饮食公示栏，小餐饮的公示卡、从业人员的健康证都挂在上面非常醒目。更为关键的是，上面还挂有一张巡查表，每一次检查结果，都记录在这张表上，老百姓可以进行翻阅，以了解这家店铺的历史记录。
记录这张检查表的，并非是专业的执法人员，而是镇里新招的食品安全检查员。他们虽然穿着制服、戴着徽章，但没有执法权，是一支辅助力量，负责小餐饮店铺的日常巡检。在嘉定，他们就好比啄木鸟，是小餐饮备案监管的**道关，每次检查结果记录在册，并进行上报。检查员张君艳 告诉记者：“我之前是做金属加工行业，后来经过学习、应聘了食品安全检查员。我们是有检查权，但是没有执法权，所以如果小餐饮有问题，问题严重的话，我们会直接联系正式执法人员，让他们来进行协助。”
这些啄木鸟，每季度上门一次，对健康证、索证索票等简单项目进行检查。而每年，专业的执法人员还会上门2次，他们就好比全科医生，参照正规餐饮店的标准，对小餐饮店铺再来一次全身体检。啄木鸟加上全科医生，2道关卡，比正规餐饮店还多出一道，监管可谓更加严格。嘉定区江桥市场监管所副所长孙志毅 告诉记者：“食品安全检查员的检查频次比我们高，起到一个事先排查隐患的作用。然后，再加上我们的执法人员，总共一年在6次以上。之所以要监管加码，是因为前几年这些店铺都是处于无证状态，现在给它临时备案，我们还是要加强事中事后监管，能够消除一些食品安全隐患。”
如今，在上海的每一个区，只要门口贴有“便民饮食”这四个字，就是一家通过备案的小餐饮店铺。从今年7月1日试点以来，全市已经有1300家小餐饮进行临时备案。目前，试点工作接近尾声，很快全市范围将进行推广，让更多的无证餐饮通过备案，转为正规军、纳入监管。
上海市食药监局食品餐饮监管处副处长张磊表示：“对于无证餐饮违法违规经营，我们实施疏堵结合和综合治理，临时备案这项政策就属于疏堵结合中的疏导模式。我们进行临时备案的同时，能够提升他们食品安全的水平，让老百姓吃得更加放心、安心。”
小餐饮临时备案，在许可和取缔之间，为无证餐饮增加了纳入监管的渠道，也是在国务院放管服改革精神的指引下，实施的一项制度创新。我们也衷心希望，随着下阶段小餐饮备案全市推广，能有更多的无证餐饮被收编为正规军，纳入监管，保障舌尖上的安全；也为这座城市保留更多的类似阿大葱油饼、梦花街馄饨这样的民间美食。
