亮点一：在指定场所卖早点卖菜等，可以不办营业执照
“要认真贯彻落实新《办法》，必须先弄清哪些属于无证无照经营，哪些不属于无证无照经营。”市工商局个体私营和企业监督管理处副处长蒋福明介绍，新《办法》*大的亮点就是进一步放宽了不属于无证无照的经营活动范围，为大众创业营造了更加宽松的政策环境。
新《办法》明确规定，以下两类经营活动不属于无证无照经营：一是在县级以上地方政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；二是依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
“比如，在政府指定的场所和时间卖早点、开夜市、卖菜，或者凭借个人技能从事配钥匙、修鞋、修伞、织补衣服等便民劳务活动，这些都可以不办营业执照，也不会受到查处。” 蒋福明说，老的《无照经营查处取缔办法》规定，只有农民才允许在指定场所无证无照卖农副产品，而新《办法》取消了“农民”这个限定，也就是说，市民也可享受同等待遇。
亮点二：*高罚款降至1万元，不再没收工具
无证无照经营、且又不属于上面两类情况的，仍将被依法查处。但新《办法》的另一个亮点是，适当减轻了无证无照经营者的法律责任，大幅降低了罚款数额。
老《办法》对各种无证无照经营行为的*高罚款数额，分别为2万元、5万元、20万元及50万元；而新《办法》对无证无照经营者和为无证无照经营者提供场所的*高罚款数额，分别为1万元、5000元。而且，新《办法》还取消了老《办法》中“没收工具”的规定。
“新《办法》充分体现了执法的柔性和温度。”蒋福明说，从以往的执法实践来看，无证无照经营者大多数都是经济相对困难者，经营的目的主要是谋生，一般根本没能力承担*高50万元的罚款。减轻法律责任既是对他们的关怀，也是更务实之举。
放宽不等于不管，信用惩戒更着眼长远治理
放宽了合法经营范围，降低了*高罚款数额，会不会导致无证无照经营泛滥？
“不会的。”蒋福明介绍，执法部门将坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，将督促、引导其依法办理相应证照；对不符合规定又拒绝整改的，仍将严格予以处罚。
尤其值得一提的是，今后对于无证无照经营更注重信用惩戒。任何单位或个人从事无证无照经营的，将会被查处部门记入信用记录，并依法予以公示。同时，我市将制定证照联动监管实施细则，推动市场监管信息平台建设和应用，实现无证无照查处信息多个市级部门实时共享。
近日，市工商局将启动全市无证无照经营情况调查摸底和专项整治。此前，我市一些区市场监管局也已经在探索无证无照经营监管新模式。比如，江宁区市场监管局在文鼎广场将数十家无证无照食品 摊贩集中起来经营，采用备案管理制，实现了经营者、消费者、管理者等多方共赢。
