张晋京指出，食品和药品的管理是有所不同的。“食品重点是在考虑风险因素，对健康造成的影响，药品可能还会考虑到它的疗效的问题。同时保健食品跟其他普通食品也有所不同，因为保健食品除了基本的安全要求一样以外，它也要考虑到保健的功效问题。”
他指出，在保健食品立法时既要考虑其安全风险，也要考虑其增进健康或降低健康危害的作用，要在这两个考量中要找到一个平衡点，因此原料使用和保健功能成为立法的两大重点。
在谈及对保健食品立法的焦点问题时，张晋京指出，不通过上市评价、依据目录来对功能食品进行管理，暂时还存在难度。“植物来源非常复杂，受到地域、采摘时间等方面影响，因此完全标准化有一定难度。”
据介绍，在新《 食品安全法》实行后，国家食品药品监管总局与法治部门配合制定了实施的条例，同时在本系统培训，适应法规对监管的需求，发布了一系列相关规范性文件，对功能食品进行更加细化的管理。
