第39届国际标准化组织（ISO大会公开研讨会暨国际组织领导人峰会嘉宾发言荟萃

    国际标准对贸易的作用亟须数据量化

 

    “我过去20多年做贸易工作，包括做谈判代表。我曾谈过标准非技术壁垒，非关税壁垒等贸易的话题，今天我希望重点谈谈如何看待标准与贸易之间的关系，还有这两者之间如何来加强合作。”在第39届国际标准化组织（ ISO大会公开 研讨会暨国际组织领导人峰会上，作为“国际标准支持贸易与发展”议题环节的**位演讲嘉宾，来自于联合国贸易与发展会议（UNCTAD副秘书长Joakim Reitner直奔主题。

 

    在他看来，要想了解标准对于贸易的影响，就要先了解贸易的演变发展。虽说出现了金融危机等负面影响，但贸易在全球不断的发展是过去的四五十年来的一个主旋律。从统计数据来看，现在的全球贸易量****：1972年至2014年贸易占GDP，从原来不到10%，变成了现在占到了25%，而且贸易也是超过GDP的增速，这使得贸易成为繁荣与发展的一个关键的驱动引擎。另外，发展中国家在全球贸易体系中的参与度越来越强，50年前才占到全球贸易不到十分之一，而现在几乎占到了二十分之一，像亚洲的发展中国家已经占到全球贸易的36%，成为全球贸易发展动力的重要来源。

 

    Joakim Reitner表示：“现在有很多的因素推动这个全球贸易的发展，例如开放减少关税、交通条件的发展、通信技术的革命，以及计算机的因素，当然也都很重要，也很知名，但是还不仅如此，国际标准就我看来是第三大贸易发展的一个引擎，我相信国际标准将继续成为重要的贸易发展、投资，以及全球经济复苏的催化剂。”

 

    这就出现了一个问题，国际标准的这个作用为什么会经常被低估呢？“在我看来是我们持续缺乏数据，没有足够好的数据来更好的计算国际标准对国际贸易和投资的贡献。”Joakim Reitner 说，关税还有壁垒对贸易的促进作用有多少是可以去核算的，我们经常说国际标准对全球贸易发挥了重要作用，但是到底如何“计算”它发挥了多大作用，目前没有可以计算的经济计量模型，也缺乏相应的数据，这就会让决策者忽视它的重要性。比如各国的标准都不一致的话，也会影响贸易的开展，有估算说，由于ISO标准在欧盟内的这个标准不一致，损失了非洲的这个纺织品的四五百亿的出口量。这个时候就希望说贸易能够更好的去理顺各个国家的标准，使得各国的在采用国际标准以后，能够将出口成本降到*低水平。

 

    Joakim Reitner还提出了解决这个难题的三大优先行动。“国际标准是全球贸易的‘护照’，**个行动需要搜集更好的数据体现国际标准对贸易的这种积*贡献，同时，估算这样的一个‘护照’有多大价值，这使得政策制定者能够正确决策支持国际标准的采用，第二行动应该能够更好地使用国际标准去推进贸易政策和下一阶段的发展。比如说非关税措施以及监管的措施对于贸易的影响，以及推进监管的融合趋同，第三行动就是这样的一个‘护照’不应该被各国的要求掣肘，有这样的‘护照’之后，各国不要搞技术签证，去限制这个国际标准的‘护照’的使用。”他说，需要去遵守国际标准，使得贸易投资更加全球化，大家都应该用可负担的成本去获得这本‘护照’，那么贸易一体化就需要携手起来与标准化一起走，实现贸易与发展的目标。

 

    联合国工发组织主任Bernardo Calzadilla：

    贸易发展需要稳健的质量基础设施

 

    “非常感谢邀请我们工发组织来参加这次会议。我们是做贸易投资的组织，跟国际标准化组织有很多的接触，有过很多的合作。”同**位嘉宾一样，来自联合国工发组织（UNIDO的主任Bernardo Calzadilla发言也是开门见山，直奔主题：“我们看到标准是比过去更为重要。全球化并不是新生事物，但有一个很重要的特点，就是全球的价值链使得贸易和服务能够从全球的不同地点进行采购和生产，80%的贸易在全球跨国公司和他们的分公司来进行，这是一个非常重要的背景。”

 

    Bernardo Calzadilla同时认为，数字化也会改变整个就业的格局，同时拥有这样的一个机会给实现跨越式发展带来很好机会，但是也存在着边缘化的风险，特别对于发展中国家还有发展中国家的公司，因为贸易壁垒可能会存在，使得他们联通国际市场会比较困难。“从供方的角度来讲，我们有一个叫3C的方法，我们需要能够实现与市场的连接，你需要有竞争力，需要能够符合标准，需要能来互联互通，**你需要有质量，需要去降低成本，然后有竞争力，那要遵从标准，但不仅仅是符合标准，而且是必须要证明你是符合标准的，然后就需要来连接，这是3个C。”他说。

 

    在Bernardo Calzadilla看来，为了证明遵守标准，非常关键的就是需要有适当的质量基础设施。“我想强调的是，标准确实是质量基础设施发展起来非常重要的基础。因为所有的这些要素都需要到位，需要有一个稳健的质量基础设施，那么就需要标准的支持，才能够让企业遵守；质量基础设施还有相互互认，质量基础设施能够把标准转化成为互联互通，本地中小企业和跨国企业联系起来，投资者需要联系技术，创新与产业联系起来，这个里面的标准也是关键，因为我们确实需要标准，才能够实现这样的一种互联互通，通过他的话，发展中国家能够进入国际市场，还有本地的供应商需要和全球的价值链进行联通，所以这里面的标准确实是这样的一种纽带。”他说，UNIDO一直在推动标准促进发展。

 

    Bernardo Calzadilla*后还提到了繁荣的三个维度，包括可持续性、包容性、繁荣。“我们需要用标准促进竞争能力，促进社会包容，促进可持续的工业化，我们认为标准确实是一个工具，可以帮助我们来实现联合国可持续发展目标，在联合国2030年的可持续发展日程中，贸易在很多的目标里面都是内涵存在的，包括标准。”

 

    据介绍，UNIDO是联合国大会的多边技术援助机构，成立于1966年，1985年6月正式改为联合国专门机构，总部设在奥地利维也纳，现任总干事是中国财政部副部长李勇。该组织的任务是“帮助促进和加速发展中国家的工业化和协调联合国系统在工业发展方面的活动。” 宗旨是通过开展技术援助和工业合作促进发展中国家和经济转型国家的经济发展和工业化进程。除了作为一个全球性的政府间有关工业领域问题的论坛外，其主要活动是通过一系列的综合服务，在政策、机构和企业三个层次上帮助广大发展中国家和经济转型国家提高经济竞争力，改善环境，增加生产性就业。

 

    国际贸易中心主任Marcos Vaena：

    标准直接影响中小企业贸易市场

 

    “国际贸易中心（ITC主要是致力于支持中小企业特别是发展中国家的中小企业提高竞争能力，更好的融入到全球的贸易中。所以我的工作主要是负责提升企业竞争力方面的工作，我们看到在日常当中国际标准是非常重要的，可以实现更好的贸易一体化，能够提升国际竞争力。”国际贸易中心（ITC主任Marcos Vaena从自身工作的角度，着重运用数据对标准与贸易，尤其是中小企业的贸易关系进行了很好的论述。

 

    据透露，ITC目前在60多个国家调查了2万多个公司，主要调查这些公司在进行贸易的时候会遇到什么样的壁垒，包括一些程序上的，还有技术上的监管等。调查显示，非关税措施调查表明大约50%的中小企业贸易所面临的困难都是和技术要求有关，包括标准、技术监管、SPS的措施、动植物检测措施，特别是在农业产品这一领域比制造业尤其明显，例如，农业产品出口商报告说52%至62%，相比较制造业企业，面临这样的问题要多52%至62%，出口商面临的问题比进口商面临的问题要多；57%的小企业在报告中提到面临着非常复杂的非关税措施的问题，而比较大一些的企业，面临的问题会少一些，那么小企业有更大的困难去获得信息；第三点是合标证明，农业部门35%的公司、制造业31%的公司面临证明自己合标相关方面的困难。

 

    “这也就意味着我们更需要关注这些小企业，ITC和ISO有持续的合作，为中小企业提供指南，就有关于ISO的标准，包括食品安全还有能源管理等国际标准。”Marcos Vaena表示，缺乏标准的一致性使得合格评定非常困难，还包括很多不同标准存在，共识的国际标准需要考虑发展中国家需求，国际标准化应该继续推进需要有标准制定机构和大型公司之间，市场主体之间持续对话，从而使得他们采用国际标准，包括在采购行为中，从而减少不需要的私人标准的扩散，使得中小企业可以有成本的降低。也需要有发展中国家更大的参与到国际标准的制定过程当中，这样才能使这个进程更加具有包容性。

 

    通过调查，ITC发现目前面临的主要挑战包括：**从小企业来说还有很多缺乏信息和对标准理解的问题；第二就是缺乏能力去符合标准的要求；第三点是缺乏相关的合格评定的服务和有力的监管框架，在不同机构之间会有很多不同的要求；第四是中小企业的合规成本非常高。

 

    据他透露，ITC下个月会出版《中小企业竞争力展望报告》，主要是关注标准这个主题，包括标准对贸易的意义，其中的研究显示技术监管的频次增加10%，公司的出口会降低4%。“*后我也想前瞻一下，可以看到技术在融合，包括电子商务的发展中发挥越来越重要的作用，在国际贸易当中也是如此，我非常高兴的看到ISO已经在开始讨论，去参与到这个技术发展中。移动支付系统的标准化。从ITC的角度来说，我们要同其他的机构特别是和ISO进行对话，来研究在制定标准的时候，不能够光从传统制造业的标准来考虑，也要更多的考虑电子化的交易，电子化的手段来作为一种重要的工具和手段走向未来。”他说。

 

    世界银行Paramita Dasgupta：

    用好国际标准这张全球贸易“护照”

 

    “目前，标准已经成为全球贸易和竞争力的一个中心议题，在前两天的会上我的同事也做了专题报告，把标准的使用和实现可持续发展目标结合在一起。”从世界银行（WB工作的角度，来自世界银行Paramita Dasgupta通过结合世界银行在标准、贸易方面的工作，阐述了世界银行宣称的“世界标准是全球贸易‘护照’”的观点。

 

    据她介绍，世界银行的相关工作有四大支点：投资环境、贸易、竞争性产业以及政府，还有私有企业进行合作。围绕四大支柱的同时，所有工作都是跨界的，并不是局限在某一个支柱之内的。

 

    大量的跨界团队、跨界的工作方式，越来越多地去采用区域性的和全球化价值链的方式来组织工作，也让世界银行获得了更多的信息和成果。“我们也看到了非常清晰的需求和独立的研究报告，都让我们看到标准无论是在各国国内还是在国际上也都越来越重要，根据研究报告包括世界银行所做的研究报告，特别是和制造业有关的研究报告当中，指出标准能够创造新的贸易机会，大部分的研究报告里都提到，标准能够帮助提高劳动生产率，让公司提高竞争力，帮助他们降低生产成本，更加自信地参与到贸易当中。”在说完国际标准对世界贸易的“好处”之后，Paramita Dasgupta也不忘提醒国际标准的“消*面”——有时候，过于严格的标准也限制了贸易，有时候也引入了针对一些国家的壁垒，造成了针对性国家的壁垒。

 

    “我们也研究2010年、2015年几篇重要的论文，这几篇论文用数据来说明，无法有效地融入到全球的标准体系当中，将使得我们的贸易产品很难进入到一些市场当中。另外，发展中国家的机构有限，能力有限，缺乏对于一些国内和国际标准的达标和合格能力。”她还透露，2013年世行也对经合组织的一些企业进行了调查。从所有的调查问卷结果当中都能看到，符合标准都被列为重中之重。

 

    据介绍，目前世行和NQI有关的工作主要是24个国家，主要中东欧、拉美，还有一个2乘2的矩阵，帮助有关国家做出有效地评估，找到自己的短板，并且推动形成行之有效的NQI战略。“我们现在也看到亚洲和非洲国家也对我们提出越来越多的需求，而这也是世界银行在双重目标的实现方面专注的地区——亚非地区。另外，我们也做了一些具体的国别研究，通过这些国别研究我们和这些国家的政府进行合作带来真正的影响力，例如，我们帮助白俄罗斯，对于他们的NQI的结构，进行横向的评估并且形成相应的NQI的战略。”Paramita Dasgupta说。

 

    *后，Paramita Dasgupta还特意提及了刚刚在杭州结束的G20峰会。“中国是今年G20的东道国，在G20的领导下我们建立全球基础设施活动联盟，而且在这样的联盟当中我们也进一步的在推动贸易便利化，减少非关税壁垒，想做到这一标准就会发挥越来越重要的作用，帮助我们去进行贸易便利化、基础设施的发展、以及提高竞争力，这次ISO的大会提出的目标和我们的工作目标也是高度一致的，我们要通过更多的数据来说明进一步推动标准化的紧迫性，我们还需要进行更加全面的研究，也就是标准对于全行业乃至整个经济体的国家的影响，如何帮助他们更加有效的提升竞争力和融入到全球贸易当中，这项工作我们计划今年开始做，也期待着围绕这些项目开展合作。”

 

    国际计量组织段宇宁：

    构建全球质量技术基础

 

    “ISO和国际计量组织之间是一种共生的合作关系，所有的计量衡结构包括省级机构还有***的计量组织，都要求使用或者说在使用ISO、IEC17025来验证所有的检测和校准实验室的能力。”作为质量基础的重要组成部分，计量与标准一直密不可分，而这也成为了代表国际计量组织发言的段宇宁一开篇就将重点放在了标准和计量的亲密关系上。

 

    “另外一方面我们也可以看到国际标准17025讲到了要有一个计量的可追踪链条，这是这个标准中的一个重要组成部分。”段宇宁表示，有效地进行计量，可靠的计量，是制定推出和实施国际标准的基础之一，所以国际计量组织和ISO之间是兄弟关系。另外，国家计量研究所也提供中立的标准。

 

    在演讲中，段宇宁重点提出了一个新概念——全球质量基础设施。“对于国家质量基础设施大家都非常熟悉了，今天在有关各方的推动下，和计量以及标准有关的、和认证认可有关的各个机构都在通过这个倡议团结在一起，在呼吁建立一个全球质量基础设施来支持社会和经济的发展，特别是要支持国际贸易的发展，这是我们的观点。这个大家庭就是全球质量基础设施。”段宇宁说。

 

    在段宇宁看来，世界经济社会和公民都有赖于国际质量基础设施的发展，这个当中包括计量标准和认可，特别是在合格评定方面的活动中起到的作用尤为重要。计量能够提供稳定的衡量，具有可比性和一致性。“要想做到这一点，我们需要通过一个可追踪的链条来提供这些服务，可追踪的链条又是建立在一系列的国家计量所基础之上，那么这些都是成功和行之有效的国际构建标准的模块。精准测量、计量会促成更加有价值的国际标准的形成和有效的执行，而GQI（全球质量基础设施会让全球计量基础设施会更好地支持国际贸易。”他说。

 

    据介绍，国际计量局（BIPM是国际计量大会和国际计量委员会的执行机构，是一个常设的世界计量科学研究中心。它的主要任务是保证世界范围内计量的统一，具体负责：建立主要计量单位的基准；保存国际原器；组织国家基准与国际基准的比对；协调有关基本物理常数的计量工作；协调有关的计量技术。

 

    两年前，在法国举行的第25届国际计量大会（CGPM上，大会对国际计量委员会（CIPM委员进行了重新选举。中国计量院副院长段宇宁继2010年当选CIPM委员后再次当选，延续了我国在国际计量局（BIPM*高领导机构的任职。

 

    针对CIPM委员没有固定任期的现状，2014年3月，第102届CIPM会议按照第24届CGPM决议，通过了新的CIPM委员准则和选举程序，对CIPM委员实行有固定任期、可连任的任期制，并规定了严格的参选资格和选举程序。这是自《米制公约》签署以来CIPM*重大的制度性改革。本届大会依照新的选举程序，依据各成员国的会费贡献、区域平衡和学科互补等因素，选举产生了新一届CIPM委员。大批老委员退休，新委员当选。

 

    BIPM是依据《米制公约》成立的一个政府间组织。段宇宁获选连任，巩固了我国在国际计量舞台的影响力和话语权，有助于我国参与和主导国际计量界重大事务，并与国际计量组织及其成员国开展更深层次的科技交流与合作。

 

    国际电工委员会James Matthews：

    世界标准需要携手共同制定

 

    “**，电力是城市的生命线，也是人们生活的命脉，这也是联合国可持续发展目标的核心，我们也可以在这里看到，在交通等众多的行业电力也大有可为，在很多国家可以安全的用上电，对经济和社会来说都至关重要，所以ISO、IEC都在同心协力实现光明的未来。”作为世界三大标准化机构之一，来自国际电工委员会（IEC的James Matthews一开口就带来了IEC对ISO大会的祝贺和问候，同时也带来了对国家标准委以及北京市政府工作人员和领导的感谢，尤其是主办方的热情款待。

 

    IEC今年恰好迎来了自己的110岁“生日”，作为世界上成立*早的国际性电工标准化机构，它负责有关电气工程和电子工程领域中的国际标准化工作。而James Matthews的演讲也与“电”密不可分，尤其是与ISO之间的“电力”联系。“在交通方面我们**会想到的就是汽车，它被很多人看作是生活必备品，也有很多人说，不是日常生活当中，而是梦想当中的，那我们说不管是自行车还是公共汽车，以及列车和货车等，我们现在ISO就有标准是研究城市的标志，IEC研究像感应、控制这些系统。”不仅与ISO、IEC与另一个知名的全球标准化机构ITU（国际电信联盟也“电力十足”：“我们在ITU当中也涉及到很多相关的技术，从油到电，从现在来讲，混合动力以及纯电动的汽车业越来越多，而且燃料电池也将发展，我们也有燃料电池的发展委员会，还有电动车、大客车，我们有很多标准技术委员会在研究电池、电池安全以及电动机，电动机效率还有燃料电池，以及充电、充电安全、电力的分配，以及电力的接入等，另外还有感应器、适应性的电网等，这些标准技术委员会都已经建立，正在开展工作，我们需要很多的工具和服务才能过好日常生活。这些标准技术委员会就制定这些智能设备、显示设备、实时信息、路由器、还有交警、救护以及电动车的标准。还比如光伏、风能、海洋能、地能、热能很多的能源可以采用，有标准技术委员会确保这些设备可以安全可靠使用，而且电动车也需要在本地能够进行充电，同时在本地能够触电，另外通过光能、风能发电。”

 

    IEC标准的权威性是世界公认的。IEC每年要在世界各地召开一百多次国际标准会议，世界各国的近10万名专家在参与IEC的标准制定、修订工作。IEC现在有技术委员会（TC97个；分技术委员会（SC77个。“IEC、ISO有什么样的主线把这个孤岛建立起来，建设一个运转良好的系统，使技术变成可能，但是技术越来越复杂，互动性越来越复杂，这个也使得挑战越来越大。”James Matthews举例说，要考虑这么多的交通工具，不管是汽车、火车甚至无人机，能够去进行自主的运输，所有的这些部件必须要能够整合起来共同的运转，IEC的这些标准技术委员会各自在各自领域做了很多好的工作，但还需要做得更多，提升标准对贸易的贡献，真正改变很多人的生活质量。“我们认识到没有一个单一的机构，包括IEC或者ITU或者ISO，没有一个单一可以去解决所有的问题，通过我们自己自身的努力，我们三家组织，还有很多其他的机构一起需要共同来建立未来，需要来开展合作，而且继续找到新的办法去合作，进行携手来实现国际标准的协调的网络。”James Matthews*后说道。