已经难以计算盐改方案被修改过多少次版本，受过多少次“夭折”，终于千呼万唤始出来，结束了10年的盐改长征之路。
5月5日， 国务院印发了《 盐业 体制改革方案》。重点改革 食盐生产批发区域限制并鼓励社会资本进入，以及改革食盐政府定价机制等多项改革内容。不过*令人意外的是，当此方案频繁强调激发市场活力的同时，食盐的批发专营制度却依然没有放开。
取消政府定价
在《盐业体制改革方案》文件中，记者看到，重点提到了改革食盐政府定价机制。内容包括放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
过去，食盐定价遵行的是2003年制定的国家发展计划委员会令第27号《食盐价格管理办法》。办法规定，食盐价格实行政府定价，按照食盐生产、经销环节分别制定食盐的出厂价格、批发价格（含产区批发价格和销区批发价格和零售价格。
当时，食盐价格实行统一领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格；省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准。
关注盐业改革多年的律师邹佳莱在接受《华夏时报》记者采访时表示，过去，食盐定点生产企业没有自主品牌，中国消费者吃的都是“中盐”。而在此方案中，跨区域生产和销售的规定给了企业自主权利，也意味着以后企业可以有自主品牌了，以后不是只有中盐了，还有来自各个省市的地方品牌食盐，消费者选择范围就扩大了。
消费者的选择扩大之后，除了对食盐各个品牌品质的对比之外，对各个品牌的价格因素也会有对比，那么对企业来讲无疑是一份挑战。
目前市场上常见的有复合膜包装的粉精盐、绿色精制盐、海晶盐、颗粒盐、低钠盐和绿色低钠盐等品种。有业内人士表示，随着中国盐市场的行政管制进一步放开，食盐市场将出现市场细分，中高端食盐市场将呈现爆发性增长。
据了解，目前山东市场上就已经出现了鲁晶牌海花盐、菇盐等高端食盐。
同时，邹佳莱也指出，价格一放开，对之前靠垄断得来的暴利将不会继续存在。有数据显示，在此方案出台之前，制盐、售盐毛利分别约为200元/吨、1000元/吨，暴利相差数倍。
生产批发层面资本多元化
在上述方案中提到的食盐产销一体的内容，和之前讨论的几套方案几乎出入不大。此次方案中规定，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。
值得注意的是，既然生产环节放开专营，但令人意外的是，批发专营制度却没有放开，方案中依然强调要坚持批发专营制度。具体内容包括以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
为什么会出现生产和批发专营不同待遇？本报记者试图从发改委、盐业协会和工信部等政府部门的采访中找到答案，但*后均无结果。
不过，比较有意思的是，国家对食盐领域的资本多元化却显得颇为关注。“鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作；鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股的基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。”
2014年10月，美国*大盐业公司莫顿盐业公司与中盐上海盐业公司签署战略合作协议，拟进一步扩大合作范围，引入美国盐产品，主要面向国内中高端市场。
事实上，我国目前已经是全球*大的盐生产国，面临着产能持续增长、下游市场低迷、进口盐大量增加的压力，已经亟须引入市场化机制。
当时，中盐上海盐业公司总经理王学仕就透露，2013年中国盐产量1亿吨，消费8000多万吨，产能已经大于消费需求，即便如此，我国每年大约还有1000万吨盐的进口。而目前进口的盐主要是工业用盐，食用盐由于长期的专营制度进口量还很少，但是随着食用盐市场的进一步放开，中高端食盐将有很大的市场前景。这也吸引了很多外资企业加速布局中国中高端食盐市场。
“食盐改革方案出台了，国家对立法制度和体系要跟进，才能做到真正的市场化。”邹佳莱对《华夏时报》记者表示。
