“前期认证采信+口岸快速放行+事后严密监管”
山东口岸试行乳制品进口通检新模式
韩国鲜奶进口通关时间由5个工作日减至1个工作日
本报记者 王明监 通讯员 马丰忠 闫 亮
今年“五一”，记者在青岛各大商场超市发现，近来深受消费者喜爱的韩国鲜奶更“新鲜了”。“原来能找到的*新产品，生产日期显示也是一周前的，现在*早是前天生产的。从韩国工厂到中国超市总共3天时间，也真够快的。”一位阿姨高兴地说。
记者从山东检验检疫局获悉，这些鲜奶主要从荣成口岸进口。荣成邻近韩国，近年来与韩国乳及乳制品进口量剧增，年均增速达50%以上。不过，韩国鲜奶的保质期非常短，一般只有7天至10天。以往通关模式至少需要6天至7天时间，其中报检、报关、取样、放行至少2天至3天，实验室检测*短4天时间。因此，通关后鲜奶的货架期所剩无几，大大制约了韩国鲜奶进口。
根据国务院关于合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口部署的要求，山东局从2015年7月开始在乳制品进口量*大的荣成口岸试点推行“前期认证采信+口岸快速放行+事后严密监管”新模式，口岸通关时间由原来的5个工作日缩减至1个工作日。新模式实施以来，荣成口岸已进口韩国乳及乳制品约9074吨、货值约2000万美元。
山东局副局长唐光江介绍，乳制品进口通检新模式重点在打通国外认证、官方采信、口岸监管三个环节，主要有五个关键步骤。一是体系评估，工厂注册。根据进口食品准入程序，从韩国进口巴氏杀菌乳前期均已通过质检总局的体系评估和工厂注册，韩方食品安全控制体系及动物疫病疫情防控体系均已得到中方认可，其申请对华出口巴氏杀菌乳的工厂也已获得国家认监委注册。
二是源头监管，第三方认证。第三方认证机构对韩国向我国出口的每日、延世、首尔、三洋4家企业实施HACCP认证，重点审核源头养殖环节的管理，以及生奶的运输、加工、储存、自检自控体系等整个链条是否符合中国标准，实行养殖、生产、加工、出口全过程监管。
三是合格假定，采信认证。国家认监委于2015年根据中国质量认证中心对韩国两家乳品企业HACCP认证过程的审核情况，采信认证结果直接给予企业进口注册。
四是口岸验证，即验即放。基于上述风险管理措施，山东局简化口岸查验程序，做到即验即放，实现口岸进口食品由检验放行到验证放行的模式改革。根据国外认可实验室对注册企业产品的检测结果情况，结合每个报检批企业提供的检测报告以及官方证书等资料受理报检。由出证放行改为口岸验证放行，抽批比例从30%降到5%。现场查验只核对官方出具的卫生证书、产品外包装的认证标识，满足要求的立即放行。
五是严密监管，风险管控。荣成检验检疫局按要求抽样监测，严守产品质量追溯和召回制度。对检出质量安全问题的产品，立即责成进口企业召回和处理；对后续进口产品加严检测措施，连续5批扣留检验；将结果通报第三方认证机构，责其查找原因并整改。同时，第三方认证机构每年至少对境外生产企业整个生产链条进行一次体系审核和产品检测，审核结果报口岸检验检疫机构审核备案。
“实行新模式后，企业销售利润增加20%以上，实现经济效益800万元。仅通关环节每年就节约费用100万元以上。”荣成德邦食品有限公司总经理毕晓东说。
山东局认证处处长乔华峰介绍，新模式将原来集中在口岸上的入境查验，向前延伸到韩国企业，向后拓展到销售市场，实现检验检疫工作流程再造，认证认可工作重点由国内企业认证向境外企业认证转移，不仅更加科学有效地监管进境乳及乳制品生产企业，而且提高了中国认证认可机构的国际影响力。据了解，这是全国检验检疫系统首次采信第三方认证结果给予进口食品境外企业注册，是落实国务院扩大采信第三方检验检测认证、推动进口贸易便利化工作要求的具体措施。
“这是在有效管控风险的基础上，大力推动供给侧结构性改革、充分发挥第三方认证机构社会治理作用、进一步简化流程、促进贸易便利化的有益尝试，为其他进口食品监管提供了可复制、可推广的改革路径。”山东局局长周建安评价。《中国**时报》
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