根据天津市疾病 预防控制中心估算：普通市民每人每年的进盐量约为4公斤，依此推算，天津全市 食盐供应量约为6万吨/年。而在过去的2015年里，作为本市 盐业专营单位中盐天津市长芦盐业有限公司的实际销量仅占市场总量的52%。那么另外48%的盐来自哪里？ 私盐为何屡打不尽、屡禁不绝？本报记者深度 调查，揭开私盐背后的“猫儿腻”。
私盐中混杂大量假盐
每一年，全国盐业系统都会发布一份榜单，这份榜单更像是盐业销售企业的期末成绩单。作为全国海盐的主产地之一，天津本应该在这份榜单上有突出的表现，但接过成绩单后，中盐天津市长芦盐业有限公司负责人却憋出个大红脸。作为天津市盐业的专营单位，面对这样的成绩，的确有些惭愧。榜单显示：2014年，天津市小包盐人均销量在全国31个省区市（不含港澳台地区中排名倒数第二，尚不足销量*高省区市的一半。这一数字到了2015年虽略有提升，也只能算刚刚跨过半数门槛，距离及格还有很长一段路，料想几个月之后发布的新一季榜单上，本市盐业销售部门的成绩依旧不会有太大起色。“毫不客气地讲，私盐的大量涌入令我们非常被动。”中盐天津市长芦盐业有限公司负责人接受记者采访时显得有些懊恼。
天津是传统海盐产区，有足够的能力为市民提供优质放心食盐。何谓私盐？违反政府有关禁令而私自生产、运输、销售的食盐称为私盐。我国自1996年起实施食盐专营政策，国家之所以推广盐业专营制度，就是为了保障食盐加碘工作有效落实。2006年又颁布了《食盐专营许可证管理办法》，至2014年该办法废止，但盐业专营制度未曾改变。食盐也是我国目前仅有的保持专营、按计划统购统销的食品。本市食盐销售的主管单位是中盐天津市长芦盐业有限公司，市场上流通的合格碘盐都应该由中盐**提供。
那么私盐可以不可以简单地理解为假盐？中盐天津市长芦盐业有限公司负责人给出解释，作为专营单位，他们需要按照国家相关部门下达的盐业调拨指令性计划安排销售。而未按指令性计划调拨的产品中，即便是品质合格的安全盐，也会被列入私盐的范畴，这就是说，供需缺口的那48%并不都是有食用风险的假盐，但确有大量假盐混杂其中，主要是无碘盐和工业盐。无碘盐吃了不补碘，导致人体碘元素缺乏；工业盐中多是化工企业或农药生产企业的副产品，在生产过程中不会像食用盐一样，经过严格的质量控制措施，随时会被污染。工业盐中需要大量加入抗结剂，但食盐的抗结剂使用却有着精准的用量要求，超过食用的安全范围，会对人体造成伤害。
这些年，长芦盐业一直努力在市民中推广放心盐，不仅在防伪技术上不断革新，在销售渠道上更是加设多道防线，可努力之后得到的效果却不如预想中的那么明显。盐业公司刚刚推出新防伪包装袋，不出几天假冒伪劣产品也会披上一模一样的“新衣”。按照国家的规定，盐业生产、经营单位需要具备《食盐定点生产许可证》《食盐批发许可证》《准运证》，在此基础上，天津地区还加设了一个《食盐零售许可证》，但“3+1”许可模式依旧阻止不了私盐的冲击。长芦盐业相关负责人介绍：“我们现在能够保证市民在大型超市买的盐****都是加碘安全盐，但市民盐的摄入途径太多了，堵了这儿那儿又漏了。”
记者在一个多月的走访调查中发现，私盐使用量*大的是小型餐饮企业、单位院校食堂和工地食堂，因为成本低廉。除此之外，城乡结合部和农村也是私盐较为集中的地区。从私盐的销售方式来看，在本市一些远郊区，小贩们趁着清晨和傍晚走街串巷到村民家里销售，城区多通过农贸市场流通，一些便利店中也有私盐。
贪便宜的消费者对工业盐的危害认识不足，缺乏必要的自我保护意识，这为私盐泛滥提供了土壤，给违法经营活动提供了空间。2015年1月6日，公安、市场监管和盐政等部门全力配合，在本市北辰区王秦庄查获生产假盐的原料大包装工业盐147吨、假冒伪劣成品小包盐15吨；当年3月28日，在北辰区韩家墅村查获假冒天津盐业公司的小包盐包装袋18万个（可加工72吨假盐；7月在宝坻区调查时发现，个别村的假盐食用率达80%以上，有的村民甚至一次购买几箱假盐……
暴利让盐贩铤而走险
市民每天食用的盐看似不起眼，但生产过程却是复杂的。就以海盐为例，通过扬水设备抽上的海水分段蒸发，当溶液浓度（即波美度达到23度左右时，这些蒸发后的卤水通过沙滤进行澄清，这一过程可以有效去除杂质。接下来的工序是将它们放入蒸发罐进行蒸发、结晶，之后这种有盐有水的半成品还要放进离心机中进行甩干脱水。脱水之后的盐再放在沸腾床上进一步强制干燥，在这一过程中加入适量的碘，*后将成品冷却分装，上市销售。除此之外，每包盐中还要包括原料、包装、防伪标、仓储物流、经销等各种成本。
相比之下，用工业盐充当食用盐，成本就会低到难以想象。记者在暗访中拿到了这样一组数据，从湖北某地进入天津的工业盐价格是300元/吨，一吨分装在20个50公斤装的编织袋中，平均每袋的价格仅15元。但流入市场摇身一变，工业盐装入了食用盐的袋子，价格跟着扶摇直上，一吨私盐仅在流通环节就可净赚千元左右，私盐贩子们从中获得了巨额的暴利。充满诱惑的暴利，让私盐贩子不惜铤而走险。
天津是北方地区物流中枢，流向北方的私盐，借助便利的交通，**站就会抵达天津。这些私盐并不是以食用盐的身份进津，而是属于工业盐范畴，工业盐不属于国家限制买卖的物品。借着这样的幌子，盐贩们躲开了监管部门的稽查，之后，这些工业盐被装进伪装的食用盐袋子中，悄悄进入百姓餐桌或食品加工企业。
盐贩子们之所以敢铤而走险，还有一个原因就是违法犯罪成本很低。《刑法》第143条规定，生产、销售不符合卫生标准的食品，依照造成的影响不同，除了处以罚金，还会处以拘役、有期徒刑上至无期徒刑。但在涉及私盐贩子处理中，通常都采用《食盐专营办法》的规定，无食盐准运证托运或者自运食盐的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输的食盐价值3倍以下的罚款，对承运人处以违法所得3倍以下的罚款。以罚代刑，罚款相比所得，显然微不足道。市经信委盐政管理处负责盐业行政管理和专营管理，设立盐政稽查队负责全市盐政执法工作。尽管加大了查处力度，但私盐贩子依然“道高一尺，魔高一丈”，让执法部门防不胜防。
杜绝有害私盐流入餐桌
食用盐鱼龙混杂，消费者如何防范？*有效的办法就是守住“不买无证经营者提供的食盐”这条底线。同时要把控住企业用盐安全。
据记者了解，为认真贯彻落实国务院食品安全委员会办公室和本市食安办关于整顿和规范食盐市场的要求，本市将分批公告放心盐使用示范企业，以规范食盐市场，引导和促进放心盐使用，维护消费者利益。日前，已经公布了利民调料、狗不理等20家企业为首批放心盐使用单位。与此同时，盐业主管部门也根据市场特点，建立与新的市场主体相匹配的监管体制，加大对农村市场、城乡结合部、城中村、个体食品加工点等薄弱环节的监管力度，发动市民积*举报，对问题突出地区重点整治，彻底杜绝有害私盐流入百姓餐桌。
