食品安全监管探讨：监管体系的模式及伦理道德的自律

    出台《食品添加剂使用标准》、召开高层次食品安全会议、建立举报电话、执法检查等等，今年来，一系列应对食品安全问题的措施在逐步推进，而这也是史无前例的。但业内流传一句话，"安全的食品不是检测出来的，但不安全的食品肯定是检测出来的。"这也暴露出，仅仅靠政府管理和先进技术，还仍不足以消除其中的安全隐患。

    缺失的"无缝"管理

    食品安全问题久治不愈，监管不到位已经被诟病已久。中国工程院院士钟南山就曾指出，毒豇豆、毒奶粉等事件发生的背后，更大的问题在于我们国家对食品安全存在着"多头管理"的弊病。

    据了解，按照目前的行政职能分工，工商部门负责市场流通体系的监管，质监部门负责厂家生产的监管，生产、流通环节的监管是相对独立和割裂的，这也影响了整个食品链条监管的系统性。尽管我国已成立了国务院食品安全委员会，但在食品安全管理实践中，多部门分段管理的问题依然存在。2009年6月施行的《食品安全法》第8章仍规定了，食品安全由县级以上政府的卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门负责。有人曾举例说：一头猪在养殖场时，属于农业部门监管；到了运输阶段属于工商部门监管；在市场上，属于工商和质检部门监管；到餐桌上则属于卫生部门监管；如果将猪出口到外国，还需由检验检疫部门监管。

    谈及食品安全监管机制，国务院食品安全委员会办公室主任张勇也坦陈，食品安全监管体系链条长、环节多，存在政出多门、职责不清、衔接不畅的问题，检测检验手段不强，基层监管力量薄弱等问题，确需改进完善。"我国对化学品监管几乎处于空白，使'食品添加剂'等各类化学品横行市场，*终导致食品安全事件频发。"中国工程院院士魏复盛如是表示。

    据了解，香港食品安全监管体系由香港食物及卫生局、食物环境卫生署、渔农自然护理署以及政府化验所等部门构成，职权分别为政策的制定、政策的执行、管理食品市场以及食物检测。而食环署下辖的食物安全中心专门负责食物安全监管，目前已成为*主要的食物安全监管机构。

    "我们要保证食品安全一定要转变管理模式，过去叫危机管理，以强化监管为手段，现在则要变成风险管理，其实质就是以建立良好的生产系统为基础，以确认安全性为目标，对可能发生的问题，要具有预见性的防止，让生产者对问题存有敬畏。"中国农业大学副校长李里特说。

    多层次监管体系的构建

    在呼吁国家层面统一协调的基础上，如何才能构建一个有效的监管体系？

    "在问题事件发生前，可以建立一个全流程的监管预防体系，而在事件发生后，迅速启动社会通报机制，对企业惩处和对消费者负责。"专注研究国外食品安全体系的北京满丰投资有限公司的董事包化富指出，要促进各部门资源的整合，就要能把整个食物链变成一个成熟的管理流程，从农田到餐桌是一个全流程的控制，包括整个监管环节，从生产、种植，中间使用的农药、化肥、调理剂，产生以后如何生成，生成过程中有没有产生污染，储存过程中有没有受到霉菌的感染等等，通过这样一个全程监管，减少在程序上的一些潜在的风险。"对于食品行业来说，*大的处罚不一定非要通过行政或者法律进行，只要如实公布问题产品的信息，消费者'用脚投票'就会产生足够的震慑了。"

    而对于人们关注的食品添加剂问题，卫生部公布的消息指出，目前我国现有的2314种食品添加剂均有相应的检测方法，对食品添加剂在食品中残留量的检测管理与发达国家基本一致。"对于食品安全的检验检测，从仪器设备的指标来看，基本上能够满足食品安全检测工作的需求，也是有保障的。"在北京普析通用仪器有限责任公司总经理田禾看来，我国目前食品安全检测工作仍存在4个方面的薄弱环节，**是生产环节监控技术缺乏，有很多中小企业几乎不具备检测能力，缺乏完整的质量控制体系，存在企业自律能力缺乏的现象；第二是基层监督单位的装备还不足；第三是当前食品流通量大、范围广，缺乏快速的检测手段和设备；第四是大部分食品生产加工企业监测人员普遍缺乏，缺乏专业的培训、业务能力*待提升。"必须要在这些方面做出改变，比如推出便携式的现场快速检测设备，能够在短短几分钟甚至几十秒之内就检测出结果。"

    "要提高食品安全的违法成本，尤其是要加大经济处罚力度，让违法者真正感觉到得不偿失，并且要追究相关责任人的民事和刑事责任。"包化富说。

    伦理道德的自律

    宏观层面的统一管理和相关监管措施的落实，这些都必不可少，但在接受采访的专家们看来，要想真正管住食品安全，还有赖于企业的伦理道德和商家的诚信。中国食品科学技术学会理事、华南农业大学食品学院教授陈永泉表示，逐利的本性必然诱使一些道德缺失的企业心存侥幸，违法违规。然而相关部门的监管不力、执法不严却更加助长伪劣食品的嚣张气焰。在处罚的低成本与制假售假的高利润之间，一些不良企业更加倾向于选择后者。

    "食品行业领域的道德伦理大滑坡，甚至远比社会交往中的道德滑坡更可怕。"国家行政学院科研部主任、政治学教授许耀桐表示，食品行业从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后，少数企业和从业人员道德缺失、不讲诚信。

    李里特认为，经营者、生产者、贩卖者就应该必须把产品质量当作自己的生命一样爱护，或者把维护自己的质量安全、保护消费者的利益，当成自己的信仰，这样才能自觉认真的对待安全管理，这样才能真正的管住。"食品安全不是要取得各种认证，而是要取得社会的信任。"

    事实上，进行食品安全教育和强化企业自律行为，已经引起国家层面的重视。国务院食品办印发《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年》，要求食品业者每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训，建立起食品安全宣传教育工作的长效机制。而今年4月份国务院办公厅发布的《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》中就明确要求，强化诚信自律，在2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任，积*组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。