围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度

    当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在《2006年烟草工作会议》指出：“理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。要从有利于烟草专卖制度巩固和完善，充分发挥专卖体制优势；有利于发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境；有利于提高效率、注重自律，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度；有利于调动各方面积*性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。”这已经明确指出了未来行业现代产权制度构建的基本框架，也是未来改革的整体指导方向。全行业仅仅围绕“四个有利于”，开展烟草产权改革，朝着更高水平、更高层次发展，应从以下方几个面进行把握： 
 
　　一、股权结构，形式多元化 

　　股权结构选择是组建烟草企业集团的一个重要课题，直接涉及到烟草企业集团的母公司与各级子公司的股权结构问题。 

　　股权结构选择涉及烟草企业集团成员企业间的持股方式。持股方式有两种：一是纵向垂直持股，表现在企业集团不同层次上，是集团公司的母公司对子公司持股，子公司对孙公司持股，而形成宝塔式的股权结构。另外一种是横向持股，即在集团组织结构的同层次或同一水平上，一个子公司持有另一个子公司的股份，而这种方式又有两种情况：单向持股（成员企业单方面持有另一成员企业的股份和双向持股（成员企业间相互持有对方股份。 

　　烟草行业在国家专卖体制下垂直管理，国家烟草总公司已被明确为国家授权投资的机构，是国有独资公司，它的股权结构只能是单一的。再从烟草行业自身特点而言，其所生产的产品是高利税，而且对健康具有一定影响。为保证行业提出国家利益和消费者利益至上，而且我国烟草行业市场经济运作还存在不规范现象，在这种情况下，政府作为出资人才能保证烟草企业特殊地位，才能发挥其职能。 
　 
　　按我国有关母子公司体制的相关规定，母公司与子公司之间只允许单向持股，只能是母公司持有子公司的股份。而且，在国家授权下，国家是集团公司的**出资人。也就是说，从整体股权结构和持股关系看，烟草企业集团应以母公司垂直持股为主，形成以主导品牌产品为核心的塔型股权结构。然而，在尊重历史框架下，烟草行业能够打破地方垄断，维护地方利益，为能够向更高层次更高水平的联合重组，成员企业间采取环形持股或相互持股，也是必要的辅助形式。正如姜成康局长在会议中强调：“对于跨省重组要综合考虑各方面因素，从有利于加强协调出发，着眼于共同发展，可以采取参股、持股、全资等多种形式。”也就是说，只要有利于调动各方面积*性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度，强化集团成员企业之间的联结的稳定性，提高其相互依存和相互协作的能力，提高适应市场能力，都是可以大胆尝试的。 

　　对于专业性公司改革，采取逐步实现投资主体多元化。笔者以为，投资主体多元化可以从两个方面来理解，其一是投资主体可以是多个烟草企业集团的成员企业，其二是混合的产权主体，即适度的引入民营资本，提升经营管理和适应市场能力。 

　　二、有所偏重，选择集团公司的核心企业进行授权持股 

　　烟草行业发展历史告诉我们，其发展历程主要依靠部分优势企业推动发展。其竞争实力的强弱，也是通过拥有自主产权和知名品牌的优势企业予以体现。因此，以培育10多个重点骨干企业为目标，努力实现向更高层次、更高水平的企业联合重组，成为行业改革的关键所在。未来行业的发展，将以组建骨干烟草企业集团为主，集技术开发、市场营销、物资采购、生产制造为一体。也就是说，烟草企业通过多种形式联合重组，规模大，组织结构复杂，具有“三多”特征：多法人组成、多元化经营、多层次管理。要充分发挥企业集团的功能，就必须有一个能驾驭企业集团整体的核心企业。因此，科学选择核心企业显得至关重要。 

　　核心企业层可以是一家或几家，通常应具备一些典型的优势，比如：规模优势、品牌优势、组织管理优势、技术优势、持续创新优势等。目前，烟草行业具有法人资格的卷烟工业企业已减少到44家，通过推进联合重组，进一步调整组织结构，到*后实现到10几家甚至更少的工业企业。在这其中，诸如红塔集团等企业，已经实现了多种产权形式的管理探索，不仅拥有强大的规模优势、技术优势，而且具有很强的品牌优势和组织管理优势。所以，在下一步烟草行业跨省整合重组中组建烟草企业集团，应着眼放在大企业大集团，即作为烟草行业的核心企业（集团公司发起跨省组建企业集团。通过授权持股，将国有产权授权给集团公司统一持有。授权的集团公司成为被重组整合企业的出资者和产权主体，行使出资者权益，包括资产收益、重大决策、选择管理者和品牌生产选择等权利，同时对授权范围内的国有资产承担保值增值责任。这样，可以避免目前只是形式上进行整合，没有真正意义的产权到位，所谓的改革也只是“改名”，没有对深层次进行革新，使得部分整合后的企业不仅管理部门过多，“大企业病”显现，而且有一种“养大了翅膀就硬”感觉，品牌整合无法进行，管理容易出现失控。 

　　三、产权变革下的烟草企业法人治理结构 

　　建立有效的法人治理结构是现代企业制度的核心，现代企业制度中的法人治理结构是实现现代产权制度的具体形式。法人治理结构是指在公司中构建责权明确、各司其职、各负其责、相互监督、相互制约的，代表不同利益主体的权力结构，形成公司内部的权力制衡机制。 

　　如果说产权制度决定了谁控制企业，那么法人治理结构则规定了如何控制企业。控制权之所以重要，在于两个方面的因素，一个是由于不确定存在，另一个是由于经济主体的机会行为等种种“摩擦”因素的存在。对于烟草企业而言，基本是国有控股企业，是国有独资企业。国有独资企业的法人治理结构是董事会、经理层、监事会以及其他利益相关者之间围绕法人财产权展开的一种制度安排，目的是解决委托者与受托者之间的委托代理关系。根据委托——代理理论，代理者与委托者的利益目标不同，而且由于二者之间存在信息不对称，加之存在代理期限，因而代理者经常牺牲委托者的利益而追求自己的利益*大化，*终导致企业代理成本过高。有效法人治理机制正是要降低代理成本，促成效益*大化。对于国有企业而言，代理成本主要表现在：（1在职公款消费；（2短期利益行为；（3过度投资和规模扩张；（4工资、奖金等收入增长过快，侵蚀所有者权益。烟草行业由于其特殊性，在其成长过程中，由于整个行业的监管体系不是很到位，导致出现代理者追求个体利益而损害国家利益也屡见不鲜。 

　　为了能够完善与改革公司治理结构，在建立中国烟草集团总公司的体制下建立烟草集团公司，可以从以下几方面积*探索： 

　　1、核心集团公司股权结构多元化 

　　在强化集团总部的国有独资控股外，核心企业集团实行股权多元化，这不仅符合党的“十五”大提出的改革思路之一，也有利于核心企业集团的运转，明确所有者关系，形成固定的资产连接纽带，建立合理的法人治理结构。 

　　2、董事会的构成与责权行使 

　　董事是股东和其他利益相关者的受托人，董事与股东和其他出资人之间是一种信托托管关系。在董事会构成中，国有独资集团公司的大部分董事成员由国务院及有关资产管理部门选聘派出，这只是从“推荐”代替过去的任命，需要进一步优化。股权多元化的公司制企业的董事一般由股东产生，职工董事由职工选举产生。为使董事会发挥其应有职能，就需要成立配套措施，如设立独立的财务审计、报酬与提名等专业委员会等。 

　　3、经营管理者的选聘机制 

　　目前烟草工业企业公司的经营者，基本是国家烟草专卖局和地方政府博弈的结果，使得经营者的主要职责是对上级部门负责，而不是对出资者和董事会负责。未来烟草企业集团公司将从优秀的企业家中选拔并聘用，定期考核。更主要的是，竞争机制不是变成现实所谓等到有空缺岗位才开始竞争上岗，而是在位时定期就需要竞争。这样，不仅具有监督作用，同时也有激励作用。 

　　4、加强内部监管与运作 

　　内部监管工作在整个行业已经全面铺开，取得成效。但面对产权变革下，如何适应改革需要，能够顺利推进改革，进行有效的监管，笔者建议：1成立独立的审计委员会，其职能是独立于执行部门。2设立外部监事，*好是聘请或委托会计事务所担任审计员，同样也需要相应的监督机制，避免流于形式。3授权监督部门可以罢免、违规和违反公司章程的董事和经理。 

　　5、建立完善经理人激励制度，培育一支职业经理人队伍 

　　姜成康局长在会议报告中强调，“要高度重视稳定思想、稳定队伍，确保在稳定中推进改革。”也就是说，稳定是目前改革一切工作的重心。能干、尽职并且支持改革的管理队伍对于烟草产权变革重组成功具有举足轻重作用。改革的深入推进，就需要完善的企业经理人激励制度，才能进一步提升企业竞争力。而培育一支职业经理人队伍，是确保行业进一步市场化的必要途径。 

　　总之，在“十五”期间，行业改革取得很大成就，特别是全面推进联合重组中，确立以“大企业、大品牌、大市场”工作思路，使得行业实现了较好的发展时期，取得了较好的经济效益和社会效益。但仍存在许多问题，行业发展仍然处于初级阶段，需要随着社会主义市场经济体制的健全，行业机制体制改革的深入，在仅仅围绕“四个有利于”下，开拓创新，勇于尝试，逐步建立起现代企业产权制度，重视规范化建设，完善公司法人治理结构，为“十一五”改革发展奠定坚实基础。