环保部:推动总量控制与排污权交易协同改革

犈盼廴ㄊ钦府给予企业对环境容量资源或者是污染物排放总量指标的使用权，以排污许可证的形式予以确认，而基于排污许可证制度，与排污权的有偿使用与交易相关的政策仍待衔接。
　　9月17日，环保部规财司副司长汪键在“绿色发展与科技创新”论坛上，介绍了固定污染源排放许可制度下一阶段的工作方向，他提到，需加快推动总量控制和排污权交易等制度的协同改革，建立基于排污许可的固定污染源行业排放总量减排计划。
　　环境保护部环境规划院环境政策部副主任董战峰介绍，中国的排污权有偿使用与交易于2008年开始试点，目前排污权交易主要体现在一级市场，企业从政府获取环境容量指标，而在二级市场，企业与企业之间的自发交易并不多。
　　董战峰表示，与美国的排污权交易的定位不同，中国的排污权的有偿使用与交易为一种辅助性的污染物减排手段，中国的排污许可证的法律地位是一种身份证，且需要和环境质量目标相挂钩，目前与总量控制政策关联不明显。在环境容量小的地区，对排污许可证所规定的企业达标排放量有更严格的要求，有偿使用标准高、交易空间可能比较小。
　　此外，还可以通过排污权抵押、环境税收、财政补贴、基于企业环境信用评价的绿色金融体系等经济手段，来协同排污许可制发挥效力。
　　而就过往排污权有偿使用与交易的试点经验而言，董战峰认为，顺利开展这一项工作，需要对点源实施更加精细化的管理。
　　环境保护部环境工程评估中心副主任邹世英在会议中提到，排污单位的排放口是环境管理的*基本单元。要将环境影响评价、总量控制、污染源监测、污染治理可行技术、排污收费(环境税)等对企业的环境管理逐步统一落实到具体排放口，从而实现精细化管理。
　　上海市环保局总量处处长魏峻介绍了上海市对企业污染排放口的“卡片式”管理试点，将对固定污染源的环境管理统一通过排污口信息化实现，实现监督、检测和监察“三监联动”。
　　2016年，上海市28家试点企业开展了“三监联动”管理的试运行。企业的污染源编码和排污口编号、标识得到统一，且通过全市统一的一套系统，每一排污口有其**的二维码，执法人员通过扫描排放口二维码，可快速查询该排放口企业基本信息及监察执法历史记录，包括污染源信息，如经纬度、编号、投产日期、技术负责人、联系电话、执行的排放标准，还包括许可信息、监察信息、监测数据等，甚至还可以在线查看排污单位的排污许可证正副本、环评批文、竣工验收文件。
　　魏峻介绍，下一步将在上海扩大试点范围，且开发排污口二维码信息查询与信息公开系统，分别神队环境监管部门、企业用户、公众，提供多功能版本的移动APP及微信小程序。
　　江苏省环保厅副厅长陈志鹏介绍，江苏省多地也开展了排污许可改革试点。其中，无锡开发了排污许可证综合管理系统探索信息化管理，将许可证管理、总量减排、建设项目总量平衡方案审核、排污权有偿交易及储备等工作进行整合，在全市范围内统一使用许可证相关数据信息。此外，江阴试行“刷卡”排污，实时监控企业排污量，这一举措还能够倒逼企业时刻关注排污情况，企业排污量明显下降。