2017制造强国全面发力：多地抢先机从制造走向智造

2017的大幕正式开启，这一年，是中国实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。在经济新常态下，深化改革提高供给质量已成为中国经济发展的必然之路。

　　日前举行的中央经济工作会议明确提出，将继续深入推进“三去一降一补”，同时，着力振兴实体经济，扩大高质量产品和服务供给。“振兴实体经济”作为一项重大任务，首次被单独列出，重要性不言而喻。另一方面，实体经济当前面临诸多问题，如何防止“脱实向虚”，如何应对“双下挤压”，成为振兴实体经济必须解决的问题。

　　与此同时，工信部部长苗圩日前表示，随着“中国制造2025”开始发力，制造强国建设已经从规划阶段，进入了全面实施阶段。

　　振兴实体经济，建设制造强国。多位专家在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，制造业是国民经济的“龙头”，是城市发展的支柱和动力源泉，也是提升工业核心竞争力的重要支撑和引擎。记者注意到，广东、江苏、四川等多地在部署这项任务的落实时，不约而同地将方向对准“制造业”。

　　作为四川“长子”的成都，亦将“加快发展先进制造业”作为新一年经济工作的重要抓手。在2016年12月29日举行的成都市委经济工作会议上，成都明确将“构建以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业体系”。

　　关键词：振兴实体

　　工信部：今年全面实施制造强国建设

　　回首2016，世界政治经济格局可谓波谲云诡。对中国来说，能保持稳健并非易事。数据显示，去年前三季度，中国国内生产总值（GDP）同比增长6.7%，继续在全球主要经济体中“领跑”。但如何才能稳中求进？

　　2016年12月14~16日举行的中央经济工作会议指出，2017年要继续深化供给侧结构性改革，并重点提及要着力振兴实体经济。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾公开表示，振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。近两三年来，金融业占GDP的比例快速提高，但制造业比重却在快速下滑，这种变化是不正常的。中国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨入高收入国家也只能和必须依靠实体经济。

　　应该看到，“中国制造”已成为中国的一张名片，制造业在国民经济中扮演的角色有目共睹。世界强国的兴衰史亦证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。

　　中国科学院大学经管学院教授、国家战略创新与发展研究会副理事长吕本富在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，制造业是工业经济的核心，如果没有产品类型的制造业便没有生产，也就没有人口和就业，“就是常说的‘产城融合’，房地产、金融、尤其是生活性服务业，都需要人口的拉动。”吕本富表示，制造业是所有经济的“龙头”，“没有龙头，龙身、尾就没有了，何来经济发展动力？”

　　值得注意的是，近年来，随着发达国家高端制造业回流加速，以及发展中国家争相承接制造业转移，我国制造业面临“双向挤压”的严峻挑战，急需加快转型升级。

　　2015年5月，我国实施制造强国战略**个十年的行动纲领《中国制造2025》正式发布。在日前举行的2017年全国工业和信息化工作会议上，工信部明确了新一年工作的重点，其中，作为供给侧结构性改革的重要引擎和主要抓手，坚持创新驱动发展，全面实施“中国制造2025”被放在了首要位置。

　　工信部部长苗圩指出，随着“中国制造2025”开始发力，“1+X”规划体系编制完成，五大工程**启动实施，制造强国建设已经从规划阶段，进入了全面实施阶段。

　　关键词：抢占高点

　　谋划：成都等多地“加码”先进制造业

　　从“制造业”着手，抢占新一轮竞争制高点，防止经济“脱实向虚”、提振实体经济，目前看来已经成为各地的“共识”。

　　《每日经济新闻》记者梳理发现，包括广东、江苏、四川等在内的多个省份日前在部署2017年经济工作时，均明确将“加码”制造业。

　　其中，制造业大省广东明确，“抓实体经济，核心是抓制造业。”“要坚持制造业立省不动摇，培育发展新产业，推动制造业加快迈向中高端水平。”

　　作为实体经济大省，江苏强调，“关键要在优化结构、提高效益上下功夫，聚焦重点产业、重大基础设施、生态环保、工业技改等领域，加大对战略性新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资，加快培育一批具有爆发力和**力的创新型增长点。”

　　浙江也提出，将“加快建设先进制造业基地，提升发展实体经济推动转型”。值得一提的是，2016年12月27日，浙江省委经济工作会议首次邀请了15位民营企业家参加，而他们大多来自制造业。

　　四川则表示，将“深入实施《中国制造2025四川行动计划》，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大”。

　　针对各地纷纷将制造业作为振兴实体经济的重要抓手，四川省社科院副院长盛毅在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在当前的发展阶段，制造业仍然是经济发展的支撑力量，但由于政策、体制不配套等原因，造成了一些投资者和企业不重视实体经济、偏向虚拟经济的情况，这对实体经济的影响非常大，比如近几年下降明显的工业投资增速。

　　盛毅指出，尽管实体经济不只是制造业，但是这种“脱实向虚”在制造业领域表现非常明显，“投资者对制造业的关注度远不如对金融、房地产、其他服务业的关注度，如果延续这种状况，对产业结构调整、经济发展、制造业的升级等，都会产生负面影响。”

　　记者注意到，作为四川的首位城市，成都在2016年12月29日举行的成都市委经济工作会议上亦明确表示，要建设国家重要的先进制造业中心。

　　事实上，2016年3月发布的《成都制造2025规划》中提出，“力争2025年制造业主营业务收入突破4万亿元，规模以上工业增加值年均增速保持在8%左右，总量进入副省级城市前3位，成为中西部先进制造业领军城市”。

　　数据显示，2016年，成都战略性新兴产业、先进制造业产业占工业总量的比重分别提升至31%、43%，产业转型步伐加快，工业强基行动取得成效。

　　盛毅表示，成都要成为有影响力的经济中心，先进制造业的发展及其在社会经济中占有的比重是很重要的，“所以‘工业强基’说的就不是一般的工业，而是中高端的、有技术含量的制造业。”他说。

　　关键词：创新驱动

　　共识：需要从“制造”走向“智造”

　　一个值得注意的现象是，随着越来越多的中国城市进入全球视野，越来越多的“中国制造”被“成都造”“武汉造”“东莞造”等细分化的标识所取代。但另一方面，如何从“制造”走向“智造”，也成为中国建设制造强国必须从根本上解决的问题。为此，中央经济工作会议要求，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心。工信部表示，要坚持创新驱动发展，全面实施“中国制造2025”。

　　应该看到，从中央到地方，不仅将振兴实体经济的实现路径对准制造业，更对“创新”达成了一致。

　　“创新在任何时候都不会过剩，怎么创新才是难点。当然，各个地方的产业不同，创新的路径也会有所不同，但是创新一定不能变成口号。”吕本富表示。

　　吕本富认为，搞活制造业的方式有两种，一是让企业变得有核心技术，拥有国际竞争力；二是在没有核心竞争力的情况下，如何做到效率*高，“比如富士康，在同行业竞争中，效率越高成本就越低，这也是竞争力。”

　　吕本富表示，“没有实体经济就没有发展的龙头和动力，其他行业再搞也是‘泡沫’。有了制造业，还要考虑可持续发展，如何从低端的制造业，至少向中端、规模经济型的发展，并且还要向高端、拥有核心技术的方向努力。”

　　记者注意到，2016年8月、12月，宁波、武汉先后获批“中国制造2025”试点示范城市。目前，成都正在进行试点申报，不久前已通过了专家组的考察评估。

　　应该说，成都在建设“国家重要的先进制造业中心”上可谓雄心勃勃，如何才能将这一构想落到实处？

　　盛毅表示，“中国制造2025”提出了发展方向和重点，成都不仅要自我创新，同时也要借鉴先进经验，“在我看来，深圳、苏州、东莞先走了一步，非常值得学习，他们都从代工走向了自主创新，形成了自己的品牌，重在核心技术。”

　　西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾向《每日经济新闻》记者表示，成都制造业发展基础好，已经形成较为完备的产业门类和工业体系。近年来，也取得了长足进步，形成了以电子信息、汽车制造为代表的产业集群，加上科技资源丰富，为制造业调整结构、转型升级、提质增效奠定了良好的创新发展的基础。

　　但另一方面，成都制造业发展面临的问题值得关注。比如，“产业结构不尽合理，新兴产业发展不足，传统产业面临提档升级；制造业发展投资驱动明显，创新尚未成为制造业发展的主要驱动力，产业竞争力有待提升；产业集群集约程度不高，产业规模尚需进一步扩大。”戴宾指出。

　　他表示，成都应加快构建优势产业集群，打造一批具有国家战略引擎作用和较强国际竞争力的产业集群。“比如**个获批试点的宁波，就形成了以石油化工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装等为支柱的产业集群。”

　　同时，他还建议，加快新一代信息技术与制造业深度融合，聚集高端制造业、战略性新兴产业，加快高技术产业、战略性新兴产业突破发展，推动传统产业向价值链中高端转移，着力培育新的增长点。