1月14日，路透早报称，美国海关和边境保护局表示，美国将禁止进口来自中国新疆地区的所有棉花和番茄产品，该禁令适用于用新疆种植的棉花制成的棉纱、服装和纺织品。这项被称为“暂停放行令”(WRO)”的禁令也适用于在第三国加工或制造的产品。以上禁令会利空棉市，1月14日，禁令宣布后，国内棉价受到影响，郑棉1月合约结算价152 0173 3840跌250，5月15115跌215。
路透社报道截图
这一事件，刷屏了纺织人的朋友圈，开始集体咆哮，一位做针织的人士说：“这是全面封锁了纺织服装的出口产品。”其实，就在去年12月3日，美国土安全部海关和边境保护局就以“强迫劳动”为理由宣布禁止从新疆生产建设兵团进口棉花及棉织品。“暂扣令”要求美国所有入境口岸扣留新疆生产建设兵团生产的棉花产品和任何类似产品，该令适用于新疆生产建设兵团及其附属单位生产的所有棉花，以及服装、纺织品等棉织品。
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与上一次禁令相比，这次的禁令从新疆生产建设兵团棉花扩大至新疆棉花，打击范围扩大。2019年新疆生产了500万吨棉花，约占中国总产量的85%。中国棉花信息网调查数据显示，2020/2021年度新疆棉花总产量为535万吨，同比增加18万吨或3.5%。该年度新疆棉花占我国棉花产量的90%。国内绝大部分的棉纺企业都在使用新疆棉花，杀伤力如此大的禁令，势必会影响到新疆棉，该禁令几乎等于美国全面封锁中国的棉纺织制品。据了解，美国品牌和零售商每年进口超过15亿件使用新疆面料的服装，美国终端消费者服装需求势必受到影响。
美国的新疆棉禁令声明或是为了以下的几个目的：
**，进一步制裁我国新疆的机构与企业，以“强迫劳动”为借口试图扰乱中国内政。1月14日，外交部发言人赵立坚称，所谓“强迫劳动”问题完全是美国等个别西方国家机构和人员凭空捏造出来的世纪谎言，其目的是限制打压中国有关方面和企业、遏制中国发展。美方一手炮制谎言，又根据谎言采取恶劣行动，这不仅违反国际贸易规则和市场经济原则，也破坏全球产业链、供应链，损害包括美国在内的各国企业和消费者利益，是典型的损人不利己行为。
第二，削弱中国纺织行业的出口竞争力。根据WTO数据，2019年我国共计出口纺织品服装2720亿美元，占同期全球出口纺织品服装金额34%。中国纺织工业联合会党委书记高勇表示我国纺织制造强国的目标已基本达到，我们现在是总规模超过了全世界的50%，化纤产量超过了全世界的70%，出口量也就是在全球的贸易量中间我们超过了1/3。我们的产业体系*完善，而且有些国外还没有。我们现在的产品水平、工艺制造水平和装备水平现在也都是处在世界的先进地位。
表1：2019年世界纺织品出口前10名
数据来源：WTO
表2：2019年世界服装出口前10名
数据来源：WTO
图：我国纺织品服装出口金额及占全球份额
数据来源：WTO
图源：中国纺织国际产能合作企业联盟
美国出于对中国崛起的防范，试图缩减中国纺织品服装在美国进口中所占的比例。美国商务部有意控制来自中国的进口比例，2019年，美国从中国进口纺织品服装总金额比例从2015年的36.82%降低至33.41%。据美国商务部纺织服装办公室数据，2020年1-11月，美国自中国进口纺织品服装440.9亿美元，同比增长9.2%，中国占美纺织品服装进口市场比重较2019年提高了5.1个百分点至39.6%。其中，纺织品占比从2019年的43.7%提高到目前的56.1%。受中国劳动力成本上升、国际关系紧张的影响，近几年，中国部分订单持续转移至印度和越南。随着新疆棉禁令全面实施，全球纺织服装产业向东南亚转移或会加速。
那么，这次新疆棉的禁令，可能会减少多少棉花的消费呢？
中国纱线网用粗略计算提供一个参考：目前中国棉制品外贸占比约50%，2020年全年中国纺织品服装出口增长9.5%，以此假设明年外贸比例提升至55%。在中国棉花年度消费量800万—900万吨的情况下，用于出口的棉花消费量约440-495万吨。2019年中国出口美国的纺织品服装比例占中国纺服总出口的16.98%；即出口至美国的棉花消费量约74.7-84.1万吨。
2019年美国从中国进口纺织品服装总金额比例从2015年的36.82%降低至33.41%，假设2021年此占比进一步降低至20%，即美国对中国减少约1/3的进口量。那么，根据前面推测出口至美国的棉花消费量，2021年棉花消费影响量约为24.9—28.03万吨。按之前中国对美国出口下降程度而言，此预测数据应该比实际数据偏大，且不太可能在1年内完成。
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