随着经济全球化时代的到来，各个国家之间的贸易往来更加频繁，为了拓展本国的业务，追求利益*大化，一些国家的工厂已经开到其他的国家。而这些工厂在海外建厂的目的无非就是有两个，一是打入外国市场，二是为了给企业降低生产成本。众所周知，制造业的人工成本是主要的支出，所以一些国家在去海外建厂的时候，通常会选择劳动力成本低廉的国家。
在过去的时候，中国成为外国企业钟意的对象，一是人口众多，消费市场大，二是因为中国的劳动力成本低，所以外国企业纷纷来华投资建厂，这也让中国制造的产品享誉全球。而随着中国经济的不断增长，人们的收入水平也在不断增加，与此同时，劳动力成本也在升高，这个时候，就开始有厂子撤出中国，选择去劳动力成本更低的东南亚地区投资建厂，越南这个国家则成了他们的目的地。随着哈佛教授预言越南将取代中国成为“世界工厂”之后，越南赶超中国的说法就一直在蔓延。
尽管越南经济在*近几年受益于全球经贸，但随着欧美多国消费能力的下降，西方市场的经济不确定性加剧，越南经济面临的风险也越来越多，这意味着，越南试图大举发展制造业的越南“世界工厂”计划或将落空。
以纺织制造为例，越南纺织品两个重要市场分别是美国和欧盟，然而，新进展是，自从3月以来，这些市场的合作伙伴宣布暂停收货，与之对应的，越南近三分之二的纺织品和服装市场缩小了，越南制造业的收入也正大打折扣。数据显示，2019年，越南对美国的纺织品出口额达到近150亿美元，约占越南服装和纺织品出口总营业额的45％。分析认为，一旦接下去美国客户长期暂停或减少进口越南货币，越南制造的损失显而易见。
而从美国近期脆弱的经济数据表现来看，大量进口越南商品的几率也将进一步减少。数据显示，自疫情在美国大流行以来，美国累计失业人数高达3650万，在美国任何一个晚上，共有652930人无家可归，哥伦比亚大学经济学教授预计，到2020年末，美国无家可归的人口*多可能增长45％。这些现象，都意味着，美国消费市场的消费力将大幅减弱，其对越南企业生产的纺织品等的需求也将持续减少。
这就不难理解，在这一全球化的产业链中，越南纺织业为象征的低端制造业受到了严重的冲击，近期，越南该领域失业人数越来越多的主要原因了。而自今年3月开始，越南向欧美多地运输的服装及越南制造的相关商品，都被美国、欧洲的许多客户拦截。
分析认为，这对于试图崛起的越南制造而言，相当于还没有走向成功，就被扼杀在了摇篮里。
不仅如此，在对外运输能力上，越南与中国相距甚远。以上海为例，上海是世界上*繁忙的集装箱港口，每年可处理4000万个集装箱，而越南*大的港口胡志明市只能处理615万个集装箱。与此同时，用于提高生产力的电能在内的能源问题，在越南仍然无法得到广泛使用。
一度火爆的越南经济或正在成为牺牲品。如果越南没有赶上工业4.0列车，越南与其他国家之间的真实差距就会越来越大。而此时还处于低端，甚至代工阶段的越南制造似乎陷入了发展的瓶颈。这与近年同样大举发展制造业，试图成为世界工厂的印度非常相似，目前，印度制造计划或已提前宣告失败。
这几年来，中国一直有产能转移到越南。
2010 年，越南取代中国成为耐克鞋*大的生产基地，结束了中国连续十年的耐克鞋产量**的地位。
2019年三星关闭了在中国的*后一家手机工厂，跑到了越南生产。三星越南公司一年可创造逾600亿美元的出口，占越南全部出口总额的四分之一。
当前，世界上每10部智能手机中就有1部是越南生产的。越南是世界第三大纺织品出口国，仅次于中国和印度。
有些人担心，再这样下去，越来越多的企业会在中国“消失”，而越南则会崛起成为下一个世界工厂。
在我看来，真的没必要大惊小怪。当前，全球正在兴起第四次产业的雁阵转移，除了越南之外，印度、泰国、马来西亚等后发国家也正在通过廉价劳动力发展劳动密集型产业。
对于中国来说，固守低端产业是非常不利的一件事。
同样一件活，别的国家每小时10块钱，中国同行业的劳动者就没有理由要求50块钱的工资。想要和它们的产品竞争，在中国从事低端制造业的广大劳动者，就面临着工资下调的压力。
报酬难以提高不说，未来很长时间内收入也可能会跑输经济增长。这对于培育中国内需市场具有相当大的打击。
而且，越南根本就没有能力掏空中国的制造业。
我以纺织业为例。这是越南*重要的支柱产业之一，企业职工人数达到170万人，容纳了四分之一的制造业工人。
纺织业可以说是越南的生命线，但越南的纺织原料高度依赖进口，根本无法自给自足，55%-60%原辅料是由中国供应的。
前阵子中国爆发新冠疫情的时候，作为美国时装品牌GAP供货商的越南第10纺织厂，就因为一半的原材料无法从中国进口，差一点就陷入了停摆。
越南从一出生，就注定没办法像中国那样拥有深度分工的产业集群。
这也是越南搞了那么久的汽车产业，却依然进步迟缓的原因之一。
早在1991年，越南就批准成立了湄公(MEKONG)和VMC两家合资汽车组装厂，拉开了进军汽车制造业的序幕，
将近30年过去了，越南的汽车零部件生产，主要局限于镜子、坐垫、电池电线等，自主率只有区区10%。这蚂蚁的速度，别说中国了，就连墨西哥都比不了。
汽车制造是工业中的工业，涉及机械、材料，化工、自动化、电子等诸多门类，全面考验了一个国家的工业综合实力。
缺乏完整的全产业链配套，使得未来整个越南的工业体系，必须以中国为中心来布局，成为世界的加工厂，而不是世界的工厂。
当你剖开越南工业体系的心脏，你会发现，越南生产的塑料产品总成品价值，进口成分占了约70%至80%，电子产品约77%、药品约80%到90%。
看似日渐强大的越南，不远的将来依然是一个为中国、日本、韩国等国打工的经济体，将大头利润拱手相让上下游和外商投资者。
在当前中美贸易摩擦的大背景下，未来确实可能会有越来越多的中国企业，把工厂转移到越南，借助原产地原则绕开美国的贸易壁垒。
但是，我们也不用太去担心技术的外溢。
产业转移并不必然带来技术转移。所有的合资公司都有非常严格的技术封锁，更何况是独资公司。技术外溢远比我们想象的要困难得多。
你想一想，中国过去花了30多年，尝试以市场换技术搞汽车工业，*终有诞生过厉害的自主品牌吗？
没有。中国的一汽、上汽、东风等旗下公司，拿到的只是几吨重的生产图纸。我们可以依葫芦画瓢，拥有的是一种制造能力，却基本学不到设计能力。
中国做不到，越南也很难。
上一轮的大国崛起，依靠的是蒸汽机、内燃机，电动机。几次工业革命诞生了不同的工业强国。如今的科学技术越来越复杂，吸收和消化的难度越来越高。
一个国家一旦跟不上时代的步伐，很容易就出现产业的代际锁定，永远被发达国家越抛越远。所以，国际社会同样有可能发生阶层固化。
在我看来，越南**翻身的机会是工业化。
它不可能像香港、日本那样，通过发展金融、文化等第三产业来弯道超车，因为这是一条更漫长的路，能看到的出路只能老老实实的干工业。
只要越南被锁定在工业立国的赛道上，中国就可以把没有比较优势的组装工序，迁移到越南，使它成为中国经济上的一个“省”。
中国现在要做的，是以战略的目光布局越南，赶在日资、欧美资本之前占领更具有话语权的地位，与越南实现互惠双赢。
越南是要获得工业化和城镇化，中国是给中高端产业腾出空间，实现转型升级，走上日本韩国当年走过的道路。
当前，越南的GDP为2550亿美元，弱于广西，高于山西。放中国大陆内部，大概排名20位左右。
二十年后的越南，又会是什么样子呢？
体，将大头利润拱手相让上下游和外商投资者
5月17日，国家印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。
这份文件中有诸多关键表述，如将西部大开发与“扩展国家发展的战略回旋空间” 、“增强防范化解各类风险能力”相关联，指出新一轮西部大开发是“统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署”，要“东西双向开放协同并进”。
这份长达万字的指导意见更是提出了36条重磅举措，涵盖产业能源结构、交运网络建设、商贸开放合作、金融配套体系、生态环境治理……可谓巨细靡遗。
为何在此时倾斜政策力量“重仓”西部大开发？背后是怎样的国家战略调整？清华大学国情研究院副院长鄢一龙进行一番探讨。
清华大学国情研究院副院长鄢一龙
1、侠客岛：全球疫情仍在肆虐，国际格局将逐步迎来“后疫情时代”，中央在此时重提西部大开发，有何考量？如何理解西部大开发与“扩展国家发展的战略回旋空间” 、“增强防范化解各类风险能力”的关联？
鄢一龙：形成西部大开发新格局是中国既定战略安排，报告已经写入，新冠肺炎疫情的冲击使得推进西部大开发更为迫切。
新冠肺炎疫情是二战结束以来人类面临的*大冲击，其本身没有产生新的结构，但已成为国际格局与国际秩序结构性变化的加速器——加速冷战结束以来美国霸权主导的世界格局的终结，加速自由主义世界秩序以及几百年来西方中心的世界大分流格局的衰弱。
新旧世界秩序裂变时期已经到来。在国际秩序新平衡达到之前，外部世界不确定性会非常强，国家战略也要作出相应的调整。
**，需要将安全上升到更高的位置——由主要强调“发展”转向“发展与安全双目标”。在此过程中，需加强应对贸易战、金融战、科技战、信息战等的能力。西部大开发为中国发展与安全都提供了重要的战略支点，有利于形成战略腹地及战略缓冲机制，为发展提供回旋空间。
其次，对外开放格局也要作出调整，通过西部大开发，可加快对“一带一路”沿线国家的经贸合作辐射能力，推动新型全球化。
2、侠客岛：5月14日会议提出要“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，“国内循环”是否也与区域协调发展密切相关？
鄢一龙：双循环包括内循环与外循环，构建双循环格局是要在国际环境发生剧变的情况下保障国家经济安全、拓宽经济发展空间。
从国际循环看，西部大开发促进面向欧亚大陆桥的开放，促进中国与“一带一路”国家之间的经济循环。
从国内循环看，在西部打造新的产业基地，能够促进不同区域间的经济内循环。这体现在继续鼓励企业走出去的同时，亦鼓励产业往中西部梯度转移，避免重蹈部分国家的制造业空心化覆辙、防止全产业链优势被削弱。
安徽某制造业工厂。
图源：影像中国
3、侠客岛：纵向来看，2000年国务院就成立了西部地区开发领导小组，此后十一五、十二五、十三五规划多有涉及，2010年《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、今年的《意见》相继落地，“西部大开发”在近20年来始终是中国的重点战略部署之一，为什么屡屡锁定西部？
鄢一龙：西部地区在中华民族的生存与发展中占据重要的战略地位，这一地位可在五张地图中得到彰显。
审视国土资源地图，可发现中国的地理中心在西北，西部地区占国土面积近60%，是中国能源、资源*为富集的地区；
翻看自然地理地图，西部地区囊括了三大阶梯地形中**大阶梯青藏高原和第二大阶梯三大高原（内蒙古高原、黄土高原、云贵高原）及两大盆地（四川盆地、塔里木盆地），生态安全意义重大；
再看经济地理地图，瑷珲腾冲线以东地区，面积占全国总面积的43%，人口占全国总人口的94%，中国经济活动也主要集中在此，如何缩小东西发展差距是一个长期战略性问题；
人文地图也提示重要信息，西部地区为50个少数民族聚居之处，聚居在此的少数民族人口占中国少数民族总人口的80%左右，对建设中华民族共同体具有重要意义；
*后是边境地图，西部拥有中国80%以上的陆地边界，处于中国国界安全与国际交往的战略前沿。在与中国接壤的14个国家中，除朝鲜、俄罗斯主要与东北地区接壤外，其他12个国家均与西部地区接壤。
看完中国地图，再来看世界地图。
在历史长河中，陆地一直是主角，亚洲则是世界发展的火车头。然而，在短暂的几百年西方大分流历史中，海洋一跃变为主角，亚洲庞大的陆路世界成了边缘。而今，历史正在恢复其长周期常态。
2018年10月的《经济学人》杂志提到一项研究，其称历史上很长一段时间内，世界经济地理中心在亚洲，这一中心在1600年以后逐步西移，1950年后转而东移，2000年之后东移速度大大加快，亚洲与陆地逐渐重回历史舞台中心。
近代以来，中国经济中心开始向沿海集中，西部内陆地区被边缘化。西部大开发在部署之初，正是对前述趋势的平衡。如今再提西部大开发，是向历史长周期常态回归大趋势的顺应。司马迁曾言，“夫作事者必于东南，收功实者常于西北”，这一论断或将再被验证。
4、侠客岛：本次《意见》从打好三大攻坚战到推动高质量发展、从共建“一带一路”到加大美丽西部建设力度，给出的发展意见涵盖产业能源结构、城乡融合发展、基础设施建设、生态保护、深化改革、对外开放等诸多角度，如此全方位、多层次，其中有怎样的战略考量？
鄢一龙：这是西部大开发即将进入第3个10年之际提出的战略，也是新时代首次制定西部大开发战略。若把2000年提出的西部大开发战略看成1.0版本，则本次《意见》变为2.0版本，与1.0版本有诸多不同。
**是主要着眼点的不同。1.0版本着眼于贯彻“两个大局”思想，大的主线是开发西部，缩小东西发展差距；2.0版本则将西部作为建设社会主义现代化强国战略目标的重要抓手。
其次是国内背景不同。1.0版本在中国加快城镇化、工业化的背景下提出，2.0版本则是中国身处第四次产业革命、人均GDP突破1万美元的新发展阶段时提出。
第三，国际背景发生了很大变化。1.0版本是在中国融入西方主导的国际化背景下提出，2.0版本是在中国需要积*发挥领导力、推动新型全球化、倡导“一带一路”建设的背景下提出。
第四是区域总体战略实现了升级。2000年时的区域发展战略重在“协调”，2020年则更全面立体，既有东、中、西、东北更加有效的区域协调发展，也有长江经济带、黄河生态经济带、“八纵八横”高速铁路网布局等区域联通战略，还有以京津冀一体化、粤港澳都市圈为龙头的城市群一体化区域增长*战略及主体功能区等空间治理战略等。
2.0版本的西部大开发要做好大开发、大开放、大保护、大安全四篇大文章，这是新格局、新态势。
大开发，是要探索高质量发展的西部路径，加大中国经济发展纵深空间，打造西部地区增长*、完善与拓展西部开发轴线，推动西部地区产业现代化、制度与治理现代化，继续缩小与东中部的发展差距。
大开放，是要通过在西部地区构建“一带一路”内外联通的战略大走廊，加大沿边地区开放，打造内陆开放高地，推动中国形成东西双向、海陆并进多层次多渠道的开放新格局。
大保护，是要加大美丽西部建设，保护建设好西部地区生态环境，为全球和全国提供生态产品。
大安全就是要通过形成西部开发新格局为中国保障国境安全、生态安全、经济安全、民族共同体安全提供有力支撑。
综合：侠客岛、旺角黄汉城、机器迷、纺机网
