统计数据显示，2015年前11个月进口粮食为1.13亿吨，与去年同期相比增加27.3%，是有史以来第二次过“亿”；另一方面，2015年全国粮食总产量为6.21亿吨，比2014年增长2.4%。
“十三五规划建议中提出了一些政策，如实行轮作休耕的试点、实行藏粮于地、藏粮于技的战略等，这实际上发出了一定程度上适当调整近期粮食产量的信号。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近日撰文指出，但仍将着力保持生产能力的稳定和提升。
“调减产量可以，但不可以减少耕地面积，并应由农民自己主导选择是否退出粮食种植。”艾格农业分析师马文峰告诉《每日经济新闻》记者，“农民种粮收益少了自然会少种植，但不能以让农民利益受损为代价推进粮食调减。”
玉米替代品进口冲击国内
按照进口粮占比计算，当前国内每7斤粮食里即有1斤来自国外。而这些进口粮除了七成以上是大豆以外，还多以大麦、高粱、DDGS、木薯等玉米替代品为主，凶猛进口货冲击国产玉米销售。
“廉价进口替代品直接冲击了国库销售。”马文峰告诉《每日经济新闻》记者，“当前国储玉米定向企业销售价格为每吨152 0173 3840元，合计每斤0.7元，而当初都是1元左右收进，相当于每吨玉米除了亏损仓储费，至少亏掉600元。”
里面的出不去，外面的进不来，高企粮食库存加剧中国收粮之难。仓容有多紧张？国家粮食局曾用两个****形容：“目前，我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大****，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也****。”
陈锡文撰文指出，进口大麦、高粱、DDGS、木薯等以替代玉米，使得国内玉米的销售受到冲击，出现滞销积压，这是中国粮食市场当前面临的突出问题。因此，对中国政府和农民而言，需要考虑的问题是采取何种措施调节国内的粮食价格，以抑制玉米替代品进口的任意增长。
粮食生产结构将审慎改革
在粮食产量“十二连增”的格局下，虽然有声音认为可以考虑适度调减粮食产量，但《人民日报》昨日发表文章认为，调整粮食生产结构十分迫切，粮食生产要适 应新常态，粮食改革要由需求侧向供给侧转型。在粮食供给侧比较宽松的情况下，调整种植结构时，要向粮食供求平衡态过渡，既不能过度调减，又要把握力度和节 奏，挖掘粮食生产新潜力。其重点是推动粮食生产由数量增长为主转到数量、质量、效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质 上来。
由于经历过前两次粮食产量下降带来的“巨大波动”，粮食调减是一个*为严肃的话题。
**次粮食巨幅波动发生在 上世纪80年代，粮食产量连续四年下降，直到1989年粮食产量才恢复到五年前的水平。第二次是从1999年开始，粮食产量出现下降，一直降到2003年 的4.3亿吨。然后在一系列政策刺激下，粮食产量从2004年开始回升，直到2008年才超过1998年。
“粮食产量的一个下坡、一个上坡，恢复之路一共走了十年。”陈锡文指出，“从历史经验来看，中国政府调整粮食政策要特别谨慎，粮食的价格形成机制、对农民的补贴政策和粮食的收储政策改革要充分考虑农民利益、避免再次出现粮食产量的大幅度下降”。
而现在，第三次粮食调减改革已露出端倪。“实际上对粮食产能的考虑已经进行了很长一段时间，去年在讨论2015年一号文件时，已有讨论”，一位农业部人士告诉《每日经济新闻》记者，“种植面积可以调减，但产能仍需通过技术提升、地力修复来得到保障”。
如陈锡文所言，“十三五”规划建议中提出了一些政策，如实行轮作休耕的试点、实行“藏粮于地、藏粮于技”的战略等，这实际上发出了一定程度上适当调整近期粮食产量的信号。
