吴敬琏：刺激经济莫变大水漫灌扩张性经济政策首选财政政策

  中国金融四十人学术顾问、国务院发展研究中心资深研究员吴敬琏发表演讲指出，前一时期释放的流动性没有达到支持实体经济的目的，却刺激了股市泡沫的膨 胀。即使在需要采取适度的扩张性宏观经济政策进行刺激，也主要应采取财政政策，而非货币政策。货币政策要把提供流动性和去杠杆结合起来，不要变成大水漫 灌，提升杠杆率加剧风险。这篇文章具有一定参考意义。
    
    2010年以后，中国经济增速下行，市场疲软，不少企业发生财务困难。当前，中国经济如何应对、采取什么样的风险控制和化解措施、治本之策在哪里，这些问题值得思考。
    应对根本问题的方略，官产学各界各有不同
    对于中国如何应对困难和回避风险，官产学各界人士运用不同的分析方法，提出了不同的方略。
    一种是从需求侧的三个构成要素：投资、消费和净出口入手进行分析，认为问题的根源在于上述“三驾马车”的动力不足。由此提出的对策，是采 取刺激政策，多发钞票，多上投资项目。2009年用4万亿元投资(两年)、10万亿元贷款进行刺激，虽然造成了增长率的短期回升，但货币超发、负债增加等 消*后果也同时发生，成为需要长期消化的负担。
    2012年以后，又多次采用增加投资的办法刺激经济，但正面效果愈来愈差，负面效果愈来愈大。一方面是投资的增速效应递减，另一方面，投 资高速增长却没有足够的资源支撑，使国民资产负债表的杠杆率不断提高。在杠杆率过高的情况下，一些企业和地方政府发生偿债困难就不可避免。更危险的是，如 果杠杆率继续提高，发生系统性风险的可能性将会大大增加。
    另一种分析方法是从供给侧驱动经济增长因素出发进行分析。经济增长的基本驱动因素不外三个：新增劳动力、新增资本投入(投资)和效率提 高。近年来不少中外经济学家运用这种方法进行分析，对中国改革开放以来为什么能够高速增长和目前增长速度为什么持续下降都有很强的解释力。
    过去30多年的高速增长是怎么来的呢？主要是靠大规模的投资。但还有一些其他的因素。**个因素是大量新增的劳动力，也就是中国社会科学 院蔡昉教授所说的“人口红利”。还有一个因素是效率的提高。改革开放对提高效率产生了十分积*的影响。一方面，市场化改革改变了城乡隔绝的状况，大量过去 低效利用的农村劳动力和农村土地转移到城市，这种结构变化使资源的利用效率得到提高。另一方面，开放使我们能够通过引入外国的设备和技术，很快地提高中国 的生产技术水平，使中国与发达国家之间的技术水平差距迅速缩小。这样一来，改革开放以后，生产效率提高对增长的贡献较之改革开放以前有了相当大的提高。
    维持高增幅的因素，有的正缩减有的已消失
    现在的问题在于，以上这些有利于维持高增幅的因素，有的正在缩减，有的已经消失。
    **，正如前面已经说过的，用大规模投资拉动增长的做法造成的消*后果尚待消化，不能再用这种办法增加困难。
    其次，长期实行“一胎化政策”和出生率下降，使“人口红利”逐步消失，不能指望新增劳动力对经济增长作出贡献。蔡昉教授在2006年就已指出，根据他们前三年的调查发现，“刘易斯拐点”已经出现，剩余劳动力无限供应的情况已经不复存在。
    再次，我国进入城市化的后期，由所谓“库兹涅茨过程”，即由原来在农村低效利用的土地、劳动力等资源转移到城市所促成的效率提高也进入了尾声。
    *后，随着中国一般技术水平跟西方国家相接近，用简单引进外国设备和技术的办法去大幅度地提高自己的技术水平就变得不大可行了。清华大学 的白重恩教授和其他一些研究者都得到大致一致的结论，就是从本世纪初开始，中国经济增长中全要素生产率的贡献明显降低，并引起中国经济潜在增长率的下降。
    在人口红利消失、投资回报递减、杠杆率提高的情况下，只有提高所谓索洛余量，即技术进步、效率提高于经济增长的贡献，实现全要素生产率(TFP)的提高，优化结构，促进创新，实现经济发展方式从粗放发展到集约发展的转变，才能突破目前的困境。
    只有通过技术进步提高效率，东部地区才能在劳动密集型产业向内地或国外那些劳动力成本更低的地区转移以后，创造新的经济增长点。而那些承 接了东部转移过来的劳动密集型产业的内地地区，也需要有长远考虑，即当经济被带动起来以后，人们的收入水平提高，企业应该积*寻找向价值链上游转型的途 径。中国的企业不能永远在国际分工中处于在价值链中附加价值和盈利率*低的环节，更不应该满足于靠“卖硬苦力”挣一点加工费，而把研发、设计、品牌营销、 金融服务等服务性业务的丰厚利润拱手让给别人。
    需要注意的是：实现经济增长模式转型或经济发展方式转型，是152 0173 3840年中共中央关于制定第九个五年计划的建议中提出的，至今已经过去了四 个五年计划。这个关系重大的任务经过整整20年还没有实现的原因是什么？关于这个问题，早在2006年总结“十五”的教训时就已得出结论：症结在于实现这 一转型存在“体制性障碍”，关键在于能不能通过全面改革建立起一套有利于创新和创业的体制。
    尽快建立统一开放竞争有序的市场体系
    从以上的分析可以看到，当下正确的方略，是在通过一系列措施控制和化解风险、保证不发生系统性风险的前提下，把主要精力放在切实推进改革 上，尽快建立十八届三中全会所要求的“统一开放、竞争有序的市场体系”，推动经济发展方式的转变，以便从根本上消除系统性风险的根源，确立效率驱动持续稳 定发展的新常态。
    为了堵塞漏洞和化解风险，需要采取多方面的措施。
    **，妥善处理各级地方政府的债务。财政部向地方下达2万亿元地方政府债券额度置换存量债务，需要在较强的资本市场约束下进行。
    第二，制止回报过低和完全没有回报的无效投资，例如各地不问效果、蜂拥而上的“铁、公、基”项目等。经济学考虑问题的一个*重要的前提， 是资源具有稀缺性。既然资源有限，在选择投资项目时就必须选择预期投资回报*高、效益*大的那个。在这方面，我们要汲取日本的教训。1986年发生内需不 足的问题以后，日本政府为拉动经济增长，启动了大规模的公共基础设施投资计划。正是大量无效投资，形成了后来大崩盘的基础。
    第三，停止刚性兑付，以便降低无风险利率水平和防止道德风险。
    第四，动用国有资本偿还政府的或有负债。所谓“或有负债”，是指在资产负债表上没有记载，却早晚必须偿还的债务。目前*突出的是社会保障 基金缺口。据计算，其中对老职工的社会保障欠账就高达几万亿元。及早归还这类欠账，既可以减轻偿债压力，还能创造更有效的公有制实现形式。对于这一点，十 八三中全会《决定》有明确的规定，要求拨付部分国有资本充实社保基金。这项决定应当尽快付诸实现。
    第五，停止对“僵尸企业”输血，并对资不抵债的企业实行破产清盘和破产保护下的重整，化大震为小震，使局部性风险得以暴露和释放，而不致 积累而成系统性风险。现在有一些地方政府用贷款、补贴、减免税收等办法去维持一些根本无法起死回生的企业。政府不是发挥自己应当承担的社会功能，帮助解决 企业停产给职工带来的困难，而是支持这类僵尸企业继续无谓地浪费社会资源，这只会增加金融风险的积累，而不会给社会带来任何助益。这也是日本政府在应对经 济衰退时举措失当留下的一个教训。
    第六，采用证券化等手段，通过资本市场消化金融系统的不良资产。
    第七，努力盘活由于粗放增长方式造成无效占用的死资产存量，例如各地“晒太阳”的开发区。
    由于存在经济下行压力和出现突发性金融风潮的可能性，因而还需要以短期政策作为补充，维持宏观经济的基本稳定。我认为，去年12月经济工作会议提出的“积*的财政政策要更有力度，货币政策要更加注重松紧适度”是正确的，应当审慎地加以实施。
    各国救助金融危机的经验表明，在资产负债表出现问题、资产泡沫破灭的情况下，由于人们都要“捂紧钱袋子”和保持流动性，扩张性货币政策对提振经济并没有太大效果。前一时期释放的流动性并没有达到支持实体经济的目的，却刺激了股市泡沫的膨胀，就是明证。因此，即使在需要采取适度的扩张性宏观经济政策进行刺激时，也主要应采取财政政策，而非货币政策。货币政策要把提供必要的流动性和去杠杆结合起来，不要变成了大水漫灌，进一步提升杠杆率，加剧风险积累。
    增加积*财政政策的力度意味着增加赤字。目前我国预算赤字离公认的警戒线还有一些距离，增加财政政策力度还有一定的空间。增加赤字有两种办法：一是增加支出，二是减少收入。在目前的状况下，我倾向于更多地采用普惠式的减税。因为现在一个大问题是企业家们对未来的经济增长缺乏信心，没有投资的积*性。
    近期汇率波动较大、人民币贬值预期增强，资金外逃也在增加，这也与信心不足有很大关系。需要改善营商环境，提高企业家们的信心。减税会对 提高企业的积*性有所帮助。当然，这不是主要的，还需要针对他们的思想顾虑和实际困难，采取一些其他措施，例如纠正某些地方发生过的冤假错案，积*改善营 商环境，来扭转这种消*倾向。（本文为作者在”复旦经济学家论坛“上发表的演讲整理稿节选）