国家发改委等有关方面正谋划在2014/2015棉季对此做出改革。不过,若结束临时收储,之后替代和补充政策怎么走,相关部门仍在研究。能否找到可操作的方式关系改革能否顺利推出。
2011年,为防止棉价大起大落、稳定棉花生产,中国将棉花也纳入临时收储。这种政策兼有价格干预和收入补贴性质,在市场价格低于临储价时启动收购。此前,中国已经对玉米、大豆、油菜籽实行临时收储。不过,两年多来,政策深陷泥沼。
“现在方方面面都要求‘叫停’棉花临时收储。”农业部农村经济研究中心农村发展研究室主任杜珉对财新记者表示。据悉,这几个月,国家发改委等已经多次召开会议研究改革棉花临时收储。
按照临时收储政策的原先设计,当政府托市、价格回升之后,收购就可退出。不过,由于临时收储价格制定不合理以及国内外棉价倒挂,市场上棉花都往国库涌。
2012年中外棉“价格倒挂”达到5000-6000元/吨。2011和2012棉花年度,中国分别收储棉花331万吨和651万吨,分别达到当年棉花产量的50%和95%以上。同时,棉纱和棉花进口量大增,国储棉大量积压在库。
杜珉等人的研究曾援引官方数据指出,按照2012年标准级新棉收购价计算,国家用于收储的花费将超过1000亿元。保管费用、利息费用和出库差价三项合计,一吨棉花财政要补贴2000元左右。如此,总补贴金额将达数百亿。
然而,虽然财政付出如此巨大的成本,稳定棉花生产的目标却并没有达到,棉农收入也未被充分保障。
杜珉告诉财新记者,由于棉花是劳动密集型作物、比较收益下跌等原因,长江流域、黄河流域棉花种植面积一跌再跌,目前农业部统计的全国棉花种植面积为6600多万亩,是十年来*低。
同时,临时收储价格有一部分被中间环节吃掉。内地农民出售
“农民认为政策给的利益被国家指定的环节吃掉了。”杜珉说。-